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关于印发进一步健全自然资源管理

长效机制的意见的通知

衡资规发〔2020〕35号

各县市区自然资源和规划局、各分局，各科室、各事业单位：

     现将《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规自然资源和规划局关于进一步健全自然资源领域管理长效机制的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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                                                                                                 2020年10月27日

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关于进一步健全自然资源管理长效机制的意见

为有效治理自然资源领域管理乱象，坚持依法行政，加强资源保护，为全市经济社会持续健康发展提供资源保障，按照党中央、国务院和省市决策部署，依照有关法律法规，结合我市实际，就进一步健全自然资源领域管理长效机制，提出以下意见。

一、牢固树立新发展理念，切实强化自然资源保护意识。

当前，我市正处在经济社会加速发展期，对自然资源的需求日益增强，正确处理保护资源与保障发展的关系，管好用好自然资源已成为各级政府工作的重中之重。要充分认识进一步加强自然资源管理工作的重要意义，增强资源意识、发展意识和服务全局的责任感、使命感和紧迫感，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”和新发展理念，坚持“用途管制、生态优先”，坚持“深化改革、市场配置”，坚持“依法规范、标本兼治”，运用系统工程思路，加快推进自然资源利用和管理方式转变，切实提升资源环境承载能力，为我市高质量跨越式发展提供有力支撑和保障。要积极开展自然资源保护主题宣传活动，努力营造全民保护自然资源的良好氛围。深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，广泛宣传“八不准”，即不准占用永久基本农田建房、不准强占多占耕地建房、不准在流转买卖的耕地上建房、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房、不准在承包耕地上违法建房、不准巧立各种名目占用耕地违法建房、不准非法出售占用耕地建的房屋、不准违法审批占用耕地建房，形成保护耕地良好氛围。认真贯彻落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线，切实做到“六个严禁”，即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。

二、强化国土空间规划管控和用途管制，严格控制新增建设占用耕地。

一是严格规划管控，优化国土空间布局结构。在国土空间规划中科学布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹谋划重大项目空间布局，推动项目建设少占或不占耕地特别是永久基本农田。探索构建国土空间用途管制制度，整合各类用途管制依据，优化用途转用行政审批、行政许可程序，加强对用途管制实施效果的指导、监督和考核。加强国土空间生态保护和修复，着手组织编制国土空间生态修复规划，并实施有关生态修复重大工程，统筹推进国土空间综合整治、土地整理复垦等工作，不断建立健全并落实生态保护补偿制度。

二是加强耕地保护，严守耕地保护红线。严格保护永久基本农田。按照一定比例将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除国家规定的重大建设项目外，其他建设项目一律不得占用永久基本农田，按规定占用永久基本农田的，要严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。

三是严格临时用地管理。科学界定临时用地使用范围，临时用地只能作为重点工程建设施工和地质勘查中堆材料放、搅拌站、临时管理用房用地，严禁构建永久性建筑物。使用期限一般不超过2年。临时用地使用权人按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用，专项用于临时用地复垦。

四是强化农业设施用地监管。合理界定设施农业用地范围和用地规模，坚决防止以发展设施农业为名擅自将耕地等农用地改为非农建设用途、违法违规占地建房。对符合规定条件的设施农业用地，进一步简化备案程序，提高用地取得及备案效率。

三、深入推进“放管服”改革，下大力减少程序性违法用地。

深化用地审批制度改革，加强用地审查审核队伍建设，进一步提升用地审批效率。自然资源和规划部门要配合相关部门积极主动服务，严格规范管理，提前介入，从速办理，有效促进重点项目落地。健全和完善建设项目用地预审与选址、用地审批、项目实施、竣工验收、登记发证的用地全过程服务机制，加强项目用地的政策咨询、告知、协调、督办等工作。推动构建“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”的资源保障机制。

四、加强征地管理，完善征地补偿机制。

规范土地征收管理，严格执行征地补偿标准，合理提高征地补偿水平。依照有关规定保持补偿标准的现实性，依法征地补偿，切实维护被征地群众合法权益。依法、及时、足额支付征地补偿费，做好被征地群众的安置补偿工作，因地制宜采取货币、回迁等多元化补偿安置模式，确保被征地群众生活水平有提高、长远生计有保障。按照“先保后征”的原则，征地前必须足额缴纳被征地农民社会保障资金，否则不予报批征地。各类建设项目拟征收集体土地的，必须要严格履行“调查、评估、公告、听证、登记、协议”六步土地征收程序，相关前期工作完成后，方可申请征收土地。执行征地信息主动公开制度，在省级征地信息公开平台上依法、及时、全面公开相关信息。

五、规范土地供应审批，提高土地集约节约水平。

一是严格执行供地政策。严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。严格执行《限制用地项目目录（2012年本增补本）》《禁止用地项目目录（2012年本增补本）》《工业项目建设用地控制指标》等用地标准和供地政策，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地，实行“净地”出让。严格限制协议出让范围，不得擅自扩大协议出让范围。

二是发挥市场机制作用，高效配置土地资源。认真落实省政府办公厅《关于印发促进土地节约集约利用的十条措施的通知》和市政府办公室《关于在省级园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”改革的意见》文件精神，不断提高土地节约集约利用水平。坚持“要素跟着项目走”，对战略性新兴产业、高新技术产业等产业用地做到应保尽保。鼓励通过长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种方式灵活供应工业用地，提高土地使用周转效率。转变产业用地使用方式，探索开展混合产业用地供给，推进土地二级市场建设，提高存量土地资源配置效率。严格项目准入政策，提升土地利用效益，认真落实项目产业类型、投资强度、亩均产值、亩均税收、能耗和环保等准入标准，严把招商引资项目质量。强化投入产出监管，确保项目投资有效落实，全面提升企业亩均产出效益。

三是盘活低效利用土地，推动土地节约集约利用。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，全面盘活利用批而未供和闲置土地。实行工业用地节约利用鼓励政策和利用存量土地房产发展新产业过渡期政策，充分释放存量土地潜力。

六、全面落实“严起来”要求，从严遏制自然资源领域违法违规行为。

一是强化市县政府主体责任。市、县市区政府对本行政区域内自然资源保护、利用、监管负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志负直接责任。要将耕地保护和节约集约用地情况纳入市县政府耕地保护目标责任考核，严格奖惩。建立健全“增违挂钩”制度，对违法用地特别是违法占用耕地问题严重的地区，严格按照原监察部、人力资源社会保障部、原国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（中华人民共和国监察部令第15号）规定，对有关责任人员进行约谈问责，并根据上一年度内违法用地情况，按一定比例冻结年度土地利用计划指标。

二是以“零容忍”态度，坚决查处各类自然资源违法行为。严格履行法定职责，重点查处违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、侵占自然保护地、违法开采矿产资源、严重损害群众利益、社会影响恶劣的自然资源违法行为。要利用自然资源智能监管信息平台、群众举报、卫星遥感、媒体反映等各种手段及时发现违法线索，符合立案条件的必须及时立案，发现一起、查处一起，坚决彻查到底。对新增违法问题严禁以调整规划补办手续处理，严禁以罚代法处理，严禁边查处边审批。要严惩违法主体，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”，实施联合惩戒。违法行为依法处理到位后确需补办手续的，从新从高收取有关费用，让违法者付出更高成本和代价。

三是完善自然资源执法监管共同责任制。自然资源和规划部门要建立健全与公安、司法、财政、纪检监察、检察机关、法院之间的高效协作机制，规范涉土地案件处理程序，健全“裁执分离”裁定、执行工作的衔接和问责程序，强化行政执法监督和检察监督作用。建立自然资源和规划、公安、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、生态环保、供水、供电等部门联席会议、信息情况通报、执法协作配合、联合办案、案件移送等制度，加强共同监管，强化责任落实，形成执法合力。

四是压实乡（镇）、管委会、村委会属地责任。乡（镇）政府、管委会、村委会是自然资源监管“第一道防线”，负直接责任。要构建乡（镇）、管委会、村委会自然资源违法防控工作网络，建立健全覆盖全域的网格化巡查制度，加强动态巡查，严肃查处违法案件，严格执行报告制度，及时制止违法行为，消除违法状态，对违法行为做到早发现、早制止、早报告、早查处。