《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规物业消防安全管理办法》政策解读

一、起草背景

近年来，我国住宅小区火灾频发且逐年增长趋势，据统计，2019年度，住宅火灾占总数的44.8%，共造成1045人死亡，占总数的78.3%，远超其他场所亡人的总和。其致灾因素主要集中在以下4方面。一是电气故障和用电隐患风险居高不下，电气线路私拉乱接、电动车违规停车充电等问题尤为突出；二是消防设施缺损且维保不力，部分小区消防设施缺失、维护保养不到位；三是物业消防管理不到位等问题尤为普遍；四是高层住宅扑救难度大，不易疏散逃生；五是消防车道、疏散通道占用堵塞现象严重；六是居民业主消防安全意识淡薄，尤其在燃气电器使用、电动车停放充电、常见消防设施器材掌握等方面存在较大不足。为解决上述问题，切实提升市民消防安全环境，规范全市物业消防安全管理工作，明确各级各部门、物业服务企业的消防安全职责和公民义务，结合我市实际，市消防支队起草了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规物业消防安全管理办法》（以下简称《办法》）。

二、必要性和可行性

一是职能监管部门权责界限不清。乡镇（街道）、城管、自然资源和规划、消防、公安派出所均具有消防安全监管职责，存在“多头管却都不管”的现象，对于物业服务企业消防安全管理职责执行情况又缺少监督。

二是物业服务企业消防管理职责不明。物业服务合同约定的消防安全职责不清，对占用堵塞消防车道、电动车违规停放充电等突出违法行为上，物业服务企业不知如何劝阻、举报、制止此类行为。

三是消防设施维护保养费用出处不明。根据相关规定，住宅专项维修资金的动用程序较为复杂，现实可操作性差，因无法及时动用专项维修资金，导致消防设施维护保养费用落实不到位，无法及时整改重大火灾隐患，导致广大市民消防安全得不到保障。

四是消防安全监管存在盲区。目前我市仍有超过15%的住宅小区未聘请物业服务企业统一管理，其消防安全日常监督管理组织实施的对象有待进一步明确。

综合上述情况，为切实解决目前全市物业消防安全管理中存在的薄弱环节，推动三年消防安全专项整治工作取得实效，急需出台一个管理办法来规范物业消防安全管理行为。

三、起草过程

随着消防安全三年整治专项行动的开展，《办法》起草工作正式启动。市消防救援支队在全面总结近年来全国住宅小区火灾教训，深入调研我市住宅小区和物业服务企业现状，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《河北省消防条例》《河北省物业管理条例》《住宅物业消防安全管理》等法律法规及政府规章，并借鉴上海、石家庄等地市有益经验的基础上，形成了该《办法》。

在意见征集过程中，先后书面征求了各县（市、区）政府、高新区和滨湖新区管委会、市直有关部门以及基层消防救援机构共计55家部门意见，通过衡水广播电视台、衡水晚报和本地微信公众平台向社会公众征求意见，召开座谈会形式向管理对象征求意见，结合意见进行修改完善，并再次征询有关部门意见，均无意见；9月18日，经常务副市长王伟同意，刘景泰副秘书长组织市住房和城乡建设局、市公安局、市城市管理综合行政执法局和市消防救援支队等部门召开协调会，达成一致意见，形成《办法（送审稿）》。

四、主要内容

《办法》共7章33条，分为总则、政府及部门职责、消防安全责任、日常消防安全管理、消防设施器材维护管理、法律责任和附则。

第一章“总则”（第1、2条）规定该《办法》适用范围全面覆盖。将本市区域内所有实行物业管理都纳入适用范围，包括实施物业管理的写字楼、商业广场等公共场所、住宅小区，以及其他机关、团体、企业、事业等单位。

第二章“政府及部门职责”（第3—8条）细化明确政府及部门权职。明确了县（市、区）政府、乡镇（街道）和城管、住建、自然资源、人防、行政审批、发改、物业管理协会等各级各部门的职责。

第三章“消防安全责任”（第9—16条）明晰各方具体责任。梳理明确业主、出租双方、物业使用人、业主委员会，物业服务企业以及居（村）民委员会等主体在物业消防安全管理中分别承担不同的责任。

第四章“日常消防安全管理”（第17—23条）明确消防工作标准。对于物业服务企业消防安全制度进行细化，对防火检查、巡查工作内容和标准进行明确，对建立健全消防工作档案提出明确要求，对消防设施维护保养提出规定，将电动车停放充电场所建设和消防车道划线纳入物业消防安全管理范畴。

第五章“消防设施、器材维护管理”（第24—27条）明确消防设施、器材维护管理职责和标准。明确物业服务企业对建筑消防设施日常维护保养职责，规定每年至少委托检测机构对自动消防设施进行一次检测，明确消防设施维修资金来源以及凑集程序。

第六章“法律责任”（第28—31条）明确执法监督手段多样。监督物业服务企业履行消防安全职责，不仅需要消防救援机构、公安派出所加强日常监督检查，还需要与城管执法部门、自然资源和规划、乡镇人民政府等相关单位开展执法协作，加大执法力度。此外，对违反本办法的单位和个人，各执法部门采取联合治理、违法信息共享等方式，采取相应的惩戒措施。