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关于优化金融环境的实施意见

衡政办发〔2022〕5号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府有关部门：

为进一步加快打造市场化、法治化、便利化的金融营商环境，切实增强金融活力，提升金融服务实体经济的质量和效率，现就优化我市金融环境提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于金融工作的重要论述和省委省政府、市委市政府各项部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以优化金融机构经营发展环境和实体经济融资服务环境为主线，促进经济与金融良性循环、健康发展，为全面建设经济强市、美丽衡水提供强有力的金融支撑。

（二）总体目标。通过持续深化金融供给侧结构性改革，力争到2025年末，使全市社会信用环境更加良好，政策服务环境更加优化，金融市场秩序更加规范，金融服务体系更加健全，逐步构建健康顺畅、规范有序、富有衡水特色的金融生态体系，有效推动全市经济高质量发展。

二、营造诚实守信的信用环境

（一）加快全市信用体系建设。扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，营造良好的信用导向。建立政府守信践诺制度，各级政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域要诚实守信，严格履行各项约定义务。加强金融机构自控管理与自律管理，规范业务发展，保障金融消费者合法权益。引导企业诚信经营，珍惜商业信誉和信用记录，严格按照规定用途使用资金，做到按期还债。加大诚信宣传教育，努力提高全社会的诚信意识和信用水平，为经济金融发展营造良好的信用环境。（责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）开展金融失信联合惩戒。市县法院定期向政府相关部门、金融管理部门、金融机构等通报涉金融领域严重失信被执行人名单，相关职能部门在政府采购、行政审批、市场准入、融资信贷、债券发行等方面依法依规予以信用惩戒。保持打击恶意逃废银行债务行为高压态势，金融管理部门定期汇总金融机构报送的涉嫌骗贷、转移资产等恶意逃废债务行为的企业名单及相关证据，转交公安、司法部门进行认定并依法打击。推动银行业金融机构与小额贷款公司、融资担保机构、典当行等地方金融从业机构良性合作，引导合作各方遵守合同约定，依法依规履行放款、代偿、债务追偿等义务和责任。加强对会计、审计等金融中介机构的诚信约束，依法加大对失信行为的查处力度。（责任单位：市法院、市地方金融监管局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局、市公安局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，各金融机构）

（三）构建金融信用信息服务平台。充分发挥金融科技和大数据平台支撑作用，持续优化完善365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规金融服务中心、智慧金融平台和首贷服务平台。通过对接整合、共享应用企业信用信息资源，打破中小微企业信用融资瓶颈，为金融机构提供全方位、多角度的企业信用信息支撑，有效缓解中小微企业融资信息不对称、信用信息不透明和金融机构信心不足等问题。（责任单位：市地方金融监管局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局、市行政审批局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

三、打造公平公正的金融司法环境

（四）加快金融案件的审判和执行。各级法院要设立金融审判庭或专业金融审判团队，加大简易程序适用力度，实行快立、快审。建立金融债权案件“执行绿色通道”机制，对金融案件集中协调执行，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施，提高金融案件执结率。探索设立金融法庭，实现对涉金融案件的专门集中管辖以及金融案件的专业化审判。（责任单位：市法院，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（五）依法保护金融债权人在企业破产重整过程中的合法权益。司法部门依法维护金融债权人在企业破产重整过程中的知情权，以及对债务人重大财产处置的决定权和监督权；在制定重整方案中，引导破产管理人充分考虑债权人合法权益；按照“先损失股权，后损失债权”的原则依法推进破产重整，保障合法金融债权。属地政府要发挥“协调员”作用，推动债务企业与金融债权人充分协商，积极帮助破产管理人、债权人寻找重整方，促进破产重整程序顺利进行。充分发挥破产程序对违法违规企业的“曝光”作用，严厉打击恶意逃废债行为。（责任单位：市法院、市公安局、市检察院，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

四、优化支持金融业发展的政策服务环境

（六）拓展政银企对接方式。创新施行“线下+线上”模式，全方位提供资金支持。在全市深入开展“政府陪行长走企业”“政府陪行长走产业”活动，通过“线下”组织“县长+行长+厂长”组队走访企业，搭建银企对接“桥梁”。同时，按照政府引导、金企合作、市场化运作原则，大力推进“一中心两平台”金融服务中小微企业新模式，鼓励银行和市场主体进行“线上”融资对接，全力打造全天候、无死角、精准化“线上”银企对接模式。（责任单位：市地方金融监管局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，各金融机构）

（七）改善抵（质）押融资服务。推进动产抵押登记全程电子化，通过“在线申请、在线审核、在线公示”一次办结。加快知识产权交易平台以及农村产权综合交易平台、评估中心、登记服务中心建设，为金融机构提供产权抵（质）押贷款评估、处置变现等服务。相关职能部门为保险公司、小额贷款公司、融资担保机构、典当行等地方金融从业机构办理房产、土地、股权、车辆、设备抵（质）押登记业务提供便利和支持。（责任单位：市地方金融监管局、市市场监督管理局、市住房城乡建设局、市农业农村局、衡水银保监分局、市公安局、市自然资源和规划局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（八）打造高素质金融人才队伍。鼓励国家、省各类政策性银行、商业银行管理人才到365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规县党政相关机关挂职锻炼，并按照我市有关人才政策，给予住房、交通、通讯等方面补贴。加强金融知识培训，通过专题讲座、实地考察、线上学习等方式，分批次对金融工作人员进行金融知识、金融风险、隐患防范等内容的专题辅导，进一步增强全市金融系统人员政策理论水平，努力提高运用金融服务实体经济的工作能力。（责任单位：市地方金融监管局、市委组织部、市财政局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

五、创造优质高效的金融服务环境

（九）完善金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，大力发展证券、期货、保险等非银行业金融机构。支持地方法人金融机构增资扩股，引进优质战略投资者，实现提质增效。引导小额贷款公司、融资担保机构、典当行等地方金融从业机构专注市场细分，为民营、小微企业和“三农”提供方便、快捷的金融服务。（责任单位：市地方金融监管局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十）大力发展直接融资。认真落实省市支持企业上市发展的扶持政策，对在境内和境外主要证券交易所首发上市和新三板、区域性股权交易所挂牌的企业以及在新三板、区域性股权交易所首次融资的企业，按照标准给予费用补助，降低企业上市和发债融资成本。培育和发展各类天使、创业、产业投资基金，争取国家新兴产业创业投资引导基金、河北省产业投资基金等上级基金支持。（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局，市企业上市推进工作领导小组成员单位，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十一）创新金融产品工具。鼓励金融机构争取总部新产品、新工具优先在365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规场探索、应用和推广，系统内试点优先在衡水实施。引导金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品，构建更加专业化、多样化的金融服务模式。鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类不动产、动产、知识产权和其他财产权利作为贷款抵（质）押物为企业提供融资，减轻对传统抵押担保的过度依赖。（责任单位：人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局，各金融机构）

（十二）健全企业融资增信。加快政府性融资担保机构发展，坚守政府性融资担保机构准公共定位，降低担保服务门槛，全面贯彻落实中央、省、市降费让利相关政策，充分发挥政府性融资担保作用，坚持支农、支小，不以盈利为目的，切实发挥政府性融资担保机构支持实体经济发展的作用，为小微企业和“三农”主体融资增信，尤其在疫情环境下，帮助企业复工复产、渡过难关。同时，努力扩大政府性融资担保机构业务规模，提升服务效率，及时履行代偿责任，协调金融机构不抽贷、不压贷、不断贷，着力缓解小微企业融资难、融资贵。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、衡水银保监分局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十三）规范金融服务收费。督促金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制定贷款利率下降目标，严禁向企业收取不符合规定的附加费用。规范企业融资相关的担保费、评估费、公证费等附加手续费收费行为，减少企业融资附加费用。（责任单位：衡水银保监分局、市发展改革委，各金融机构）

六、维护安全稳定的金融运行环境

（十四）妥善处置金融机构风险。开展金融机构风险排查，摸清风险底数，“一户一策”制定风险化解方案。推进城商行和农合机构深化改革，推动建立健全现代企业管理体制和运营机制。稳妥压降银行不良贷款。鼓励银行机构综合运用清收、盘活、重组、转让、追偿、核销、市场化债转股等手段，加快存量不良资产处置。推动属地政府对金融机构以资抵债、抵债资产变现以及办理资产过户、登记、抵押等事项开辟绿色通道；对金融机构引入战略投资者处置不良资产同等享受招商引资相关政策。司法部门实行不良金融资产处置案件简易审理程序，加大金融债权案件的审结和执行力度。针对债务规模较大、涉及金融机构数量较多的企业，协调组建债权人委员会，集体研究增贷、稳贷、减贷、债务重组等措施，有序开展资产保全。（责任单位：衡水银保监分局、市地方金融监管局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、市公安局、市法院、市检察院，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十五）稳妥应对企业债务风险。完善企业债务风险排查预警机制，加强对高负债企业、企业债券和担保圈链的风险排查，对高风险企业实行“名单制”管理，及时做出风险提示。加强企业债务风险动态监测，“一企一策”科学制定企业债务风险处置方案。对于主业良好、暂时出现流动性紧张的企业，推动银行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段，保持企业融资规模；对于扭亏无望、难以协调化解处置的风险企业，充分征求主要债权金融机构意见，稳妥实施企业破产重整或清算。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、衡水银保监分局、市地方金融监管局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十六）严厉打击非法金融活动。强化非法金融活动苗头线索排查，全面清理查处企业、个体工商户名称和经营范围中涉“金融”“交易所”“交易中心”“理财”“财富管理”“股权众筹”等字样或者内容。按照属地管理、行业归口的原则，层层压实主体责任，全面排查非法集资等非法金融活动的风险线索和广告资讯，重点聚焦容易滋生非法金融活动的网络借贷、私募基金、养老服务、虚拟货币、区块链、元宇宙、电子商务等领域开展排查整治活动，对排查出的涉嫌非法集资问题线索，依法移交非法集资牵头部门依法处置。涉嫌犯罪的，由公安、司法部门严厉打击。坚持以防为主、防打结合，依法打击、稳妥处置的原则，深入推进防范非法集资宣传和打击处置力度。加快非法集资陈案积案处置化解，研究制定陈案积案化解方案、完善计划，定期报送处置化解进展，持续推动非法集资陈案积案处置化解工作。（责任单位：市地方金融监管局、市公安局、市检察院、市法院、市市场监督管理局、人行365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规中心支行、衡水银保监分局，市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十七）促进地方金融从业机构规范经营。加强对小额贷款公司、融资担保机构、典当行等地方金融从业机构的日常监管和现场检查，完善监管制度体系，促进依法合规经营。建立地方金融监管系统和非法集资风险监测预警系统，实现对各类地方金融业态和金融活动的非现场监管。（责任单位：市地方金融监管局、市公安局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十八）加强舆情监测和引导。健全金融舆情监测、研判、报告、处置工作机制，严格执行重大金融信息发布审核制度。对易引发公众质疑、未经证实、影响稳定的金融事件报道，要积极进行正面引导，及时消减负面影响。加大正面宣传力度，重点宣传我市金融营商环境改善情况，弘扬金融行业正能量。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市地方金融监管局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

七、加强优化金融环境的组织保障

（十九）提高思想认识。各级各有关部门要统一思想，深刻认识优化我市金融环境的重要性。按照“政府主导、各方联动、各司其职、齐抓共管”的工作机制，进一步推进金融创新，加强金融监管，营造良好环境，推动全市金融事业高质量发展。

（二十）强化协同配合。各有关部门要加强沟通，密切配合，认真履行工作职责，强化政策协调与信息共享，针对金融环境建设存在的问题共同研究、共同解决，真正形成合力。

（二十一）抓好工作落实。各级各有关部门要按照职责分工研究出台实施意见和配套措施，明确工作时限，强化责任担当，确保各项工作任务落地落实。  

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             2022年5月27日