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关于印发365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划的通知

衡政办字〔2022〕20号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府各部门：

《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划》已经市政府第9次常务会议研究同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                       365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府办公室

                                                          2022年3月31日

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是衡水进入新时代，抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设经济强市、美丽衡水的关键五年。谋划好对外开放全局，充分发挥对外开放的引领作用，是衡水发展高质量开放型经济的关键，也是建设经济强市的必由之路。根据《京津冀协同发展规划纲要》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制本规划。本规划是“十四五”时期365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放工作的纲领性文件。规划期为2021年至2025年。

一、发展基础与发展环境

“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情等重大风险挑战，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实河北省委、省政府工作要求，在大战大考中拼搏进取，在攻坚克难中砥砺前行，全市对外开放取得长足发展。

（一）发展成就

“十三五”时期，我市深入实施开放带动战略，主动融入“一带一路”建设，积极参与国际竞争合作，开放水平不断提升，圆满完成各项目标任务。

1.对外贸易实现新突破。“十三五”期间，我市制定出台一系列促进外贸稳增长、推动经济高质量发展的政策，大力实施外贸主体万人培训、新优势提升、精准帮扶、境外百展市场开拓、银企对接、出口保险保障等行动计划，积极应对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情影响，外贸进出口总额达1058.12亿元，年均增长7.3%，完成外贸出口总额967.07亿元，年均增长8.8%，增幅位居全省前列，对外贸易实现“质、量”双增。

2.招商引资取得新进展。“十三五”期间，我市持续加大招商引资力度，出台《中共365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规委 365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府关于进一步创新招商引资方式提高招商成效的意见》（衡字〔2016〕4号）、《中共365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规委 365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府关于印发〈365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规招商引资优惠政策二十条（试行）〉的通知》（衡字〔2017〕11号）、《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府办公室关于印发365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规改进招商工作实施意见的通知》（〔2019〕—50）等系列文件，组织举办河北·衡水特色产业推介暨承接京津产业转移投资环境说明会、河北衡水湖国际商务洽谈会、衡水·深圳（珠三角）投资合作座谈会、第三届世界冀商大会等系列大型招商活动，多次赴长三角、珠三角、京津雄等重点区域开展精准招商，与中冶、中建等30余家“中字头”企业签署战略合作协议，吸引北京蒙牛、泰国正大等一批知名企业落户衡水，与京津合作项目达到435个，累计完成投资2311.5亿元，实际利用外资额13.5亿美元，年均增长11.1%，增幅居全省前列。

3.对外平台成为新引擎。开发区基础设施全面提升，省级开发区基本实现“九通一平”，管理体制、行政审批、人事薪酬、投融资平台等改革扎实推进，产业聚集能力显着增强。合作平台建设稳步推进，武强经济开发区国际乐器文化产业园、阜城经济开发区北京中华老字号食品产业园分别入列省国际合作、省际合作重点产业园。外贸出口基地提质扩模，安平县、故城县和枣强县被列为国家外贸转型升级基地，武强县、景县被列为省级出口基地。电商平台建设稳步推进，大营裘皮电子商务基地、武邑电子商务基地和大营跨境电商园区被认定为省级示范基地，深州市鲜天下网购、故城县农商通等电商平台影响力持续扩大。“十三五”期间，全市开发区营业收入由1734.9亿元增至2981.8亿元，年均增速11.4%，发展引擎作用进一步突显。

4.开放合作迈上新台阶。科技创新合作实现新突破，与中科院等“国字号”科研院所的合作持续深化，中科钒钛、雄安（衡水）超算中心等一批重大科技成果转化项目落地实施，衡水（全联商会）科技装备产业园、易虎网都市智造谷等18个战略性新兴产业项目签约建设，全市院士工作站达到19家，引进院士30多名。教育文化开放水平稳步提升，连续五年举办“衡水中学国际文化教育艺术节”，与韩国圆光大学等13所国外高校建立友好合作关系，与泰国、美国等国家6所高校达成合作意向。体育开放带动能力稳步增强，衡水湖国际马拉松赛迈进双金赛事（国内金牌、国际金标）行列，2019国际智力运动联盟世界大师锦标赛、2019全国跳伞冠军赛、2019世界杯马术绕桶冠军赛等一批国际性、国家级赛事成功举办，城市知名度、影响力全面提升。

（二）面临形势

当前和今后一个时期，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临十分严峻的挑战。

1.从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，贸易投资保护主义抬头，一些国家谋求推动制造业回流，把供应链转移到本土，全球供应链重构成为趋势。美国等发达国家谋求在国际经贸规则变革中占据主导权，推动建立高标准国际经贸规则，围绕国际经贸规则的国际间竞争加剧。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济引领产业变革，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在各领域各环节应用持续深化拓展。国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。

2.从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。经济转向高质量发展阶段，创新居于现代化建设全局中的核心地位，人均收入水平大幅度提高，“十四五”期间我国有望进入高等收入国家，超大规模市场优势越发明显。国家进一步完善对外开放战略布局，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。同时，国内发展中面临的不平衡、不充分问题仍然突出，要素成本持续上升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势逐渐弱化，国际合作和竞争新优势需加快重塑。

3.从省内看，随着重大国家战略加快落地，河北仍处于开放发展的历史性窗口期和战略性机遇期。京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区重点项目和工程建设全面启动，中国（河北）自贸试验区建设稳步开展，重大国家战略和国家大事加快落地见效，正在形成新的发展动能，成为河北加速发展的强大引擎。同时，全省产业结构层次总体仍然较低，对外开放的产业基础亟待进一步夯实；开放发展的内生增长动能不足，较易受国内外负面冲击影响。特别是随着长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化深入推进、黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，未来我市面临的区域竞争更为激烈。

4.从衡水看，我市是京津冀协同发展的重要节点城市，也是雄安新区正南方的第一个设区市，随着即将建设的雄商高铁、石衡沧港城际在此交汇，将与雄安新区及北京、天津、济南、石家庄四大都市全部形成1小时通勤圈，区位、产业、生态、教育等方面的优势正在加速转化为现实发展优势，为衡水承接产业转移，加速资金、技术等要素流入，融入京津冀世界级城市群提供了机遇。同时，随着资源环境束缚持续增大，土地、资金、劳动力等资源要素成本增加，传统“大进大出”发展模式难以为继，特别是新冠肺炎疫情削弱居民消费意愿，外贸外资企业订单不足、商务活动受限等问题较为突出，外贸发展的新动能尚需增强，对外开放工作面临前所未有的挑战。

综合判断，“十四五”时期，衡水对外开放工作面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要准确把握内外条件和环境的深刻变化，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，积极顺应国内外环境新变化，胸怀“两个大局”，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

二、发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委九届十一次、十二次、十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，推动高水平对外开放，着力构建宽领域、多层次、全方位开放型经济新体制，积极服务和融入新发展格局，推动形成衡水对外开放合作国际竞争新优势，为建设富强新衡水、活力新衡水、文明新衡水、善治新衡水、魅力新衡水、平安新衡水开好局、起好步做出新贡献。

（二）基本原则

坚持把党的领导作为根本保证。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，完善党领导对外开放工作的体制机制，为实现衡水对外开放高质量发展提供政治保障。

坚持把制度建设作为全局统领。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动贸易和投资自由化便利化，构建与国际通行规则相衔接的制度体系。健全对外投资合作政策和服务体系，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

坚持把创新驱动作为根本动力。始终把创新摆在核心位置，大力培育开放经济领域新业态、新模式、新技术，推进对外贸易创新发展，扩大外商投资准入领域，建立外商投资管理新体制，优化外商投资环境，进一步优化海外投资布局，提升对外投资合作水平，健全对外投资合作政策和服务体系，不断提高开放型经济水平。

坚持把高质量发展作为核心任务。进一步提高供给质量，持续推动消费升级，引进高质量项目，扩大优质外商投资规模，推进开放大通道、大平台建设，加快培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升开放型经济发展质量。

坚持把畅通双循环作为重要使命。坚持服从和服务新发展格局，通过“走出去”与“引进来”联动发展、融合发展，持续拓展国内国外消费市场，加快形成全方位、全要素、高能级、高效率的双循环发展格局。增强风险防控能力，注重化解扩大开放可能引发的内外部风险，完善双向开放的风险管控安全体系。

（三）发展目标

落实党的十九届五中全会提出的实行高水平对外开放、形成对外开放新格局的总体要求，持续推动和扩大对外开放，培育经济竞争合作新优势，构建全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局，打造开放经济发展新高地。

1.服务和融入新发展格局取得明显成效。畅通京津冀、链接国内外市场，强化招商、促进消费、畅通投资、融合要素，以更大范围、更大规模对外开放，提升产业链、供应链稳定性，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，实现国内国际双循环互促共进，引领全市经济高质量发展。

2.开放发展的经济新体制基本形成。对标国际高标准经贸规则，借鉴中国（河北）自由贸易区创新经验，加快构建以投资贸易便利化为核心的开放型制度体系，健全防范化解重大风险体制，打造一流营商环境，探索新型安全开放新路径，形成开放型经济新体制。

3.对外开放平台建设取得显着成效。雄安衡水协作区建设全面加快，对外出口基地带动能力显着增强，省级开发区能级全面提升，各类开放平台对全市开放经济发展的支撑作用明显增强。“十四五”期间，衡水高新区进入国家高新区行列。

4.开放型经济发展规模明显扩大。对外贸易平稳增长，进出口结构更加优化。“十四五”期间，力争全市外贸进出口年均增长5%以上。开放型经济质量稳步提升，外贸主体结构更加优化，高新技术产业利用外资占比明显增加，全球资源配置能力明显提高。“十四五”时期，全市实际利用外资金额累计达到15.5亿美元。

三、服务和融入新发展格局

持续扩大对内对外开放，加快对内对外贸易一体发展，促进国内国际双循环，不断提升服务和融入新发展格局能力。

（一）全方位融入国内大循环

将实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加强需求侧管理，改善供给质量，贯通流通环节，扩大消费规模，全方位融入国内大循环。

1.改善供给质量。加强国内、国际技术合作，扩大利用外资规模，提升全市优质商品和服务供给能力。畅通技术、资源、人才、资本等生产要素循环，保障资源安全稳定供应。鼓励企业创立拥有自主知识产权的出口品牌，提升“衡水制造”国际竞争力。

2.健全现代流通体系。优化商贸物流空间布局，加快商贸物流基础设施改造升级，建设跨境商品物流基地、农产品冷链物流基地、智慧商贸物流基地，加快补齐商贸物流短板。深入推进“物流网”建设，搭建大数据云服务平台，推动现代商贸流通创新发展。

3.全面促进消费。稳定民间传统消费，培育壮大数字消费、智能消费等新兴消费，适当增加公共消费，推动传统消费与新兴消费、商品消费与服务消费、线上消费与线下消费协同发展。壮大消费主体，提升消费能力。优化进口产品结构，扩大国际产品消费规模。鼓励扩大日用消费品、养老等民生产品进口，挖掘健康、教育、科技研发、工业设计等生活性与生产性服务业进口需求潜力。推动设立进口商品展示中心、国外商品体验店，提升国际消费便利化水平。

（二）促进国内国际双循环

畅通国内市场和国际市场循环大通道，构建内外联动新机制、新平台、新通道，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

1.推动贸易投资互动发展。发挥好对外投资对外贸发展的带动作用，通过“走出去”带动相关装备、技术、标准、服务出口，扩大对外贸易规模。提升“以贸促资”能力，鼓励外贸企业吸引利用外资，建设扩大我市外贸生产基地规模，开展产品技术研发，扩大商品出口规模。鼓励我市有实力的企业着眼未来，到国外布局建设原料供应基地、生产制造基地，扩大双向投资规模，提升产业链、供应链稳定性。

2.加快进出口联动发展。鼓励我市大中型流通企业与境外供应商、省内外进口商建立业务联系与合作，打造“国际采购—进口—自营销售”一体化平台。鼓励先进技术重要装备和关键零部件进口，支持能源资源产品进口，扩大紧缺的中间产品进口，推动进出口贸易均衡发展。

3.促进内外贸一体化发展。创新内外贸融合发展平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，支持搭建更多出口转内销平台，培育内外贸一体化示范企业。

4.畅通国内国际双循环通道。实施“东出西联”对外开放战略，以衡水国际陆港为依托，打通连接中欧班列（欧洲与“一带一路”沿线各国的集装箱国际铁路联运班列）的运输通道，深度融入“一带一路”发展战略。扩大优势产品对RCEP（区域全面经济伙伴关系）成员国出口，稳妥扩大高端产品进口。深化与天津、黄骅、青岛等沿海节点城市的经贸合作，推动区域经济联动发展。

四、优化对内对外协同开放布局

立足我市比较优势，依托产业、区位交通资源，深入落实京津冀协同发展战略，主动融入“一带一路”建设，构筑东出西联、内外联动的全域开放新格局。

（一）深入落实京津冀协同发展战略

落实京津冀协同发展战略，主动对接北京非首都功能疏解需求，全方位服务对接雄安新区建设，加快协同发展模式创新，推动更高层次、更广领域协同发展。

1.主动对接功能疏解需求。积极落实疏解项目清单，主动承接京津产业转移和科技成果外溢转化，全力配合支持北京高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等非首都功能项目落地。加大衡水高新区、滨湖新区、河北衡水国家农业科技园区（饶阳县）、雄安—故城产业生态城等各类平台载体建设，完善基础设施，健全公共服务功能，提升承接优质北京非首都功能项目的能力。

2.创新京津冀协同开放模式。规划建设雄安衡水协作区、衡水·雄安新区配套产业孵化基地、雄安·故城产业生态城等战略平台，探索建立总部—生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式，推动实现京津衡协同发展、互利共赢。深化“中化来衡”行动，高标准建设现代农业服务中心、粮食仓储设施和万亩粮食规模种植基地。深入推进“果蔬进京”，建设高端农产品市场、绿色农产品物流专用线和特色果蔬单品生产基地。

（二）主动融入“一带一路”建设

抓住“一带一路”建设机遇，积极融入“一带一路”国际大通道，提升我市与“一带一路”沿线国家投资合作水平，持续拓展对外开放合作新领域。

1.融入“一带一路”国际大通道。以衡水国际陆港为基础，建设冀东南地区中欧班列集散地、始发站，推动有条件的中欧班列图定化运行，提升进出口贸易企业产品商品流通时效。加强与山东德州、天津、沧州、石家庄等地市合作，参与共建通往“一带一路”沿线国家的国际大通道。深度融入“一带一路”，积极参与沿线国家基础设施建设，加强贸易、投资等领域交流合作。

2.提升与沿线国家投资合作水平。深化国际产能合作，推动优势产能和装备“走出去”。聚焦中建材迪拜公共海外仓等重点国别区域，引导和鼓励我市优势产业、优势企业入园。鼓励企业开展与“一带一路”沿线国家科技、文化、教育等领域交流合作。支持有实力的企业建设境外生产基地。

（三）打造开放型经济新高地

依托区位优势和已有发展基础，建设区域性开放高地，形成经济有机融合、相互促进的良性发展态势。

1.打造“东西开放轴”。实施东出西联对外开放战略，向东连接天津港、黄骅港和青岛港等临近出海口，向西连接石家庄机场航空口岸、正定自贸片区等枢纽平台，以武邑、武强、阜城、景县、故城等县为重点，向东北对接沿海经济带，向东南对接德州、济南，以深州、安平等县市为重点，联动省会，打造东联西出、内外联动的“东西开放轴”，推动更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。

2.建设“一港三基地多园区”开放高地。加快衡水国际陆港建设，深化与沿海重要节点城市的经贸合作。建设安平丝网基地，打造世界丝网中高端产品研发与生产中心。发挥故城机场区位优势，培育京南空铁物流产业基地，打造冀中南、鲁西北综合交通物流枢纽。建设枣强大营裘皮基地，打造全国裘皮时尚创新中心、产品展交中心、信息集散中心、对外开放先行区。加快武强经开区国际乐器文化产业园、阜城经开区北京中华老字号食品产业园等中外合作园和省际合作产业园建设，培育枣强经开区大营国际裘皮产业园、深州经开区北京绿色家居产业园等中外、省际合作产业园，打造国际合作和竞争新优势的“桥头堡”。

五、建设高水平开放型经济新体制

以创建综合改革试验市为抓手，持续深化“放管服”改革，着力营造一流营商环境，构建高水平开放型经济发展新体制。

（一）持续深化“放管服”改革

强化改革政策集成，优化市场准入管理，改革创新审批方式，提高资源配置效率，激活市场主体发展活力。

1.优化市场准入管理。实施涉企经营许可事项清单管理，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。改革完善公平竞争审查和公章监管制度。

2.改革创新审批方式。分类推进审批改革，巩固拓展省级园区内企业投资项目“标准地+承诺制”和政府投资“双基”项目“一会三书一证”改革成果，采取直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、审批流程再造等多种方式，压缩审批时间，提高审批效率。

3.推动政府服务升级。加快推进数字政府建设，合理规划网上和窗口办事环节，提升政务服务效率。建立纵贯各级政府、横向互联互通的综合服务平台，推动部门数据轨迹对接和服务下沉。到2025年，基本实现行政审批事项“全程网上办”。

（二）主动对标高标准国际经贸规则

顺应国际国内经贸发展新变化，对接宣传高标准规则，营造公平竞争的市场环境，打造综合改革升级版。

1.加强高标准规则宣传对接。加强《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《中欧全面投资协定》（CAI）等国际经贸协议研究、阐释与宣传，提高适应和运用国际经贸规则能力。开展知识产权保护、进出口贸易、跨境电子商务等重点领域的国际经贸规则培训，引导企业自觉运用规则应对挑战、维护权益、规避风险。

2.营造公平竞争的市场环境。进一步优化市场环境，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，减少政府对市场活动的直接干预。加大知识产权保护执法，提高知识产权保护水平。依法依规维护民营企业、外资企业合法权益。

3.推动政策集成创新。围绕要素市场化配置、科技体制创新、城乡融合发展、生态环境治理、公共服务供给等领域实施政策集成改革，打造综合改革升级版。

（三）推动贸易和投资自由化便利化

深化贸易投资便利化改革，落实通关便利、减费降税、口岸执法、投资服务等改革举措，加快构建稳定公开透明可预期的营商环境。

1.促进投资便利化。执行外商投资准入负面清单，放宽市场准入。全面推进“三证合一”“一业一证”“容缺受理”改革。优化对外投资专业服务，简化境外投资备案。

2.提高通关便利化水平。提升国际贸易“单一窗口”主要业务应用率。推动减少、简化通关环节随附单据，进一步压缩通关时间，降低通关成本。积极申请开展贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。

3.降低通关环节成本。严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费，推动口岸收费“一站式阳光价格”。加强口岸管理部门整合作业和跨部门联合作业。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照RCEP等自由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。

六、高标准建设对外开放平台载体

搭建国际国内对外开放合作平台，打造开发区、雄安衡水协作区、海关特殊监管区、经贸洽谈交流平台“四位一体”开放发展平台，提升衡水开放型经济发展能级。

（一）提升开发区发展能级

实施开发区“二次创业”，加强开发区统筹规划，提升承载能力，创新体制机制，打造开放发展新优势。

1.加强开发区顶层设计。对标雄安新区，高起点、高标准编制全市高新技术产业开发区、经济开发区总体发展规划。围绕我市“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，按照“一园区一特色”原则，科学确定全市13个省级开发区产业定位，合理布局内部产业集聚区，建成主导产业突出、产业链条完整、公服设施配套、集群效应明显的特色产业园。支持优质开发区通过一区多园、扩区、调区、托管等多种方式，拓展发展空间。加大招商引资力度，引进高新技术和战略性新兴产业项目，推动传统产业升级，打造引领全市经济发展和对外开放的新高地。

2.提升开发区承载能力。落实《中共365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规委 365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府印发〈关于支持衡水高新区加快发展的十条措施〉的通知》（衡字〔2018〕2号）、《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府关于印发〈365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规推动开发区高质量高速度发展的三十条措施〉的通知》（衡政字〔2020〕9号）等政策，整合财政、金融、土地等资源要素，加大园区道路、水利、电力等基础设施投入，完善园区公共基础设施和服务设施，推动实现高标准“九通一平”。加大园区土地收储力度，做好大项目、好项目落地准备。强化开发区用地内涵挖潜，加快“腾笼换鸟”，推动开发区存量建设用地盘活利用，提高土地利用强度。完善企业投资项目“标准地+承诺制”机制，全面提升园区发展环境。支持在开发区设立企业技术创新中心、重点实验室、工业设计中心、众创空间、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体，增强开发区经济创新力和竞争力。

3.创新开发区体制机制。完善开发区招商引资政策，按照“谁招商、谁受益”原则，对成功落地的项目和引入的市场主体落实相关政策。推行开发区全员聘任竞争上岗和末位淘汰制，完善开发区考核评价体系，推进开发区争先进位。深化开发区“亩均论英雄”改革，推广开发区主导产业“链长制”，延伸产业链条，提升供应链保障水平。

4.推动创建国家高新区。把衡水高新区晋升国家高新区作为“一号工程”，按照“引领衡水、链接雄安、辐射周边、协同京津”的定位，科学编制实施战略发展规划和产业发展规划，加强与先进开发区对标对表，加快补齐发展短板，确保各项指标满足申创要求。坚持“领军企业+创新平台+产业基地+产业基金”的集群发展模式，持续加大投资力度，强化招商引资、项目落地，推动产业逐步迈向产业链、价值链的中高端。强化以升促建，开展深化四项制度改革、全链条创新创业综合体建设、市场创新主体培育、园区城乡融合发展等四大建设，提升高新区综合能级。到2025年，衡水高新区主营业务收入1300亿元以上。

（二）推动雄安衡水协作区规划建设

抢抓雄安新区建设战略机遇，发挥紧邻雄安区位优势，规划建设雄安衡水协作区，打造全市开放经济发展新的增长极。

按照“近期‘雄安建设、衡水配套’、远期‘雄安研发、衡水制造’‘雄安生活、衡水服务’”的总体思路，高标准、高质量推动雄安衡水协作区规划建设。在雄安新区建设初期，紧密结合雄安新区对于施工、建材、基础设施建设等方面需求，提供配套供给。雄安新区发展成熟后，根据雄安创新研发产业布局，发挥衡水自身优势特色，建设雄安研发成果转化制造基地、雄安食品保障基地、康养基地、教育培训基地等。

强化与雄安新区在产业、服务配套、合作共建等方面进行对接与谋划。围绕雄安新区新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料等开展应用基础研究和产业化应用，推动新材料领域研究成果在协作区落地转化。运用雄安新区的新一代信息技术，推进高档数控机床与基础制造装备、自动化成套生产线、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件等制造与产业化应用。围绕雄安新区的基因工程、生物育种技术，培育发展医药、食品、育种等生物产业的中试和生产基地。

加快协作区基础设施建设，实施起步区路网、气站、污水处理厂等建设工程，提升承接项目、服务雄安新区发展能力。借鉴长三角一体化发展示范区等地的先进经验，在协作区率先探索税收收入分享、改革红利共享、公共事务投资共担等新型合作模式，推动深州、安平及饶阳三县（市）资源整合，打造专业化、特色化、精准化的雄安创新转化承接地。

（三）推动海关特殊监管区提档升级

借鉴推广复制中国（河北）自由贸易区发展经验，做大做强衡水内陆港，申报创建保税物流中心，提升出口基地规模，培育国际合作发展“桥头堡”。

1.推广复制中国（河北）自由贸易区经验。强化与中国（河北）自由贸易区相关片区联系，借鉴复制自贸区成功的改革试点经验，逐步构建适应开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，提升参与国际国内合作竞争能力。加强与中国（河北）自由贸易试验区在项目、人才、科技等领域的协同合作，最大限度分享自由贸易试验区改革创新成果。引导企业关注和研究自贸协定，高质量利用双多边自由贸易协定，提升参与国际竞争能力。

2.加强衡水内陆港建设。衡水内陆港在完成海关监管场所土地证的基础上，进一步完备衡水海关监管设施，加强与天津港、黄骅港等沿海口岸合作对接，提升完善口岸联检、报关通关、检验检疫等设施，全面实现口岸功能内移，联检互认，建好衡水内陆港外贸综合服务平台，为进出口企业提供就地报关报检、订舱、装拆箱、结汇、签发提单、出口清关等便捷线上口岸服务。推动实施衡水内陆港二期规划，建设“五区两园一平台”（物流贸易集散区、综合保税区、物流增值服务区、生鲜冷链区、生活区、外贸产业园、商业园和跨境电子商务平台），积极建设公共型保税仓库，为进口货物提供仓库内改装、分级、抽样、混合和再加工，减少进口资金占用，促进转口贸易发展，提升企业抵抗风险能力，强化项目审批、资金支持、产业发展、用地供给、重大项目布局等支持力度，提升内陆港外向型经济发展能力。

3.申报建设保税物流中心。加快推动枣强保税物流中心建设，开展进口保税、出口退税、进出口贸易、转口贸易、简单加工和增值服务，满足外向型制造业对保税物流服务的需求。加大招商引资力度，吸引出口加工、商贸、物流企业聚集，打造出口产业示范集群。

4.做大做强对外出口基地。巩固提升传统出口优势，推进河北省安平县国家外贸转型升级基地（五金制品）、河北省故城县国家外贸转型基地（服装）、河北省枣强县大营国家外贸转型升级基地（服装）等国家级外贸基地优化结构、塑造品牌、强力营销、转型升级。支持河北省精细化工（衡水）出口基地、武强县乐器外贸转型示范基地、景县机械加工制造外贸转型示范基地等省级外贸基地提质扩模，争创国家级外贸转型升级基地。落实外贸出口优惠扶持政策，加大企业技改贴息、研发补助等支持，鼓励企业研发具有自主知识产权的产品，不断提高产品技术档次。加大金融支持，鼓励金融机构开发贸易融资、知识产权抵押等金融产品，解决出口企业资金需求。鼓励企业参加各类线上、线下博览会，开拓国际市场。加强出口基地动态跟踪与监测评价，帮助解决企业外贸出口遇到的问题和困难。

（四）用好国际重大交流合作平台

高水平办好衡水湖国际商务洽谈会、365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规投资环境推介会，引进优质项目、聚集创新资源，推动对外经贸实现新突破。积极参加国家和河北省组织的厦门国际投资贸易洽谈会、廊坊国际经贸洽谈会等招商活动，加强与国内外政府机构、商会协会、团体、知名企业交流合作，精准对接创新链、产业链、资本链，推动取得务实合作成果。鼓励引进行业影响力强、带动效应显着的国际知名品牌展会。深化我市与埃塞俄比亚、莱索托、塞拉利昂、南苏丹等“一带一路”沿线国家贸易合作，发展“跨境电商”“丝路电商”，鼓励企业在相关国家开展电子商务。鼓励有实力的企业参与境外经贸合作区、跨境经济合作区建设。

七、推动开放型经济高质量发展

加快对外贸易创新发展，提高外资利用质量，优化对外合作布局，提升企业融入产业链、创新链、价值链能力，培育国际竞争合作新优势。

（一）推动对外贸易创新发展

顺应外贸发展新变化，培育外贸发展新业态，做大做强外贸经营主体，加快外贸平台提档升级，推动市场多元化发展，打造外贸发展新优势。

1.培育外贸新业态。发挥我市装备制造、新材料、食品等主导产业，以及复合材料、毛皮、金属橱柜、农副产品加工、丝网、橡塑制品、采暖铸造、医疗器械、乐器等县域特色产业集群优势，发展跨境电子商务，提升电商出口在外贸出口中的比重。鼓励各类外贸企业、出口加工企业，利用亚马逊、阿里巴巴、速卖通等知名度高的、覆盖面广的外贸电商平台，开展跨境贸易，扩大特色产业出口规模。打造安平丝网、大营裘皮、饶阳果蔬、冀州暖气片等电商服务平台，支持景县管业、武强国际乐器、饶阳果蔬、深州果品等县域特色产业以自建、合作开发或利用第三方知名电子商务平台等形式，提升特色产品交易额。支持中小微企业采用“跨境电商+海外仓+营销展厅”新营销模式，借船出海，拓展国际市场。落实离岸贸易、保税物流、跨境电商等新业态新模式发展支持政策。

2.培育壮大市场主体。实施外贸龙头提升行动，鼓励行业领军企业开拓多元化市场，提高国际化经营水平。加强中小型外贸企业培育，对发展势头好、行业潜力大的企业，实行重点跟踪服务，推动做大做强。支持出口型企业走“专精特新”发展之路。鼓励企业参与境内外知名展会，推动企业由“接单出口”向国际化营销转型。鼓励境外企业到我市设立办事处、采购处等机构，培育外贸出口增长点。加强外贸政策业务培训，优化培训内容，丰富外贸培训方式，提高企业经营管理者和外贸工作人员业务水平。

3.建好用好对外贸易平台。加快推进会展平台、电子商务平台建设，继续办好中国·安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会，扩大展会国内国际影响力。围绕乐器、橡塑、采暖铸造、复合材料等特色产业谋划一批专业性、国际性展会。鼓励企业参加进中国出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国廊坊国际经济贸易洽谈会、中国河北（石家庄）国家医疗器械博览会等大型知名展会。鼓励传统经贸展会数字化转型，推动展会线上线下融合发展，支持外贸企业运用“云展示”“云对接”“云签约”等新模式进行展示推介、洽谈合作和线上签约。推动建设跨境贸易大数据平台。鼓励有实力的企业参与海外仓、境外品牌展示中心建设。鼓励海外仓企业对接跨境电商公共服务平台、电商平台，匹配供需信息。

4.推动服务贸易创新发展。培育壮大各类服务贸易企业，推动文化旅游、商贸物流、教育培育等服务贸易发展。加强武强文化产品出口集聚区建设，推动发展一批国家级、省级文化出口企业，扩大文化产品出口规模。鼓励物流仓储、跨境租赁、国际结算、研发设计等新兴服务贸易发展。

（二）提高外资利用质量和水平

强化对外招商引资，优化外资利用结构，提高外资利用质量和发展水平，培育全市经济发展新动能。

1.加大外资引进力度。用好高端招商引资平台，大力引进一批符合我市产业发展政策的先进装备制造、新材料、数字经济、文化旅游、大健康等特色产业项目。完善细分领域招商地图，建立健全“产业项目指导目录、重点目标招商目录、招商项目库”三个清单，提升产业链精准招商效能。加强与境外招商代理的沟通对接，针对国外知名企业适时开展境外小团组精准招商，组织市内企业与外商“一对一”洽谈，争取签约一批高精尖外资项目。完善重大经贸活动签约项目落实落地机制，提高项目履约率和合同外资到位率。

2.优化外资利用结构。发挥投资促进产业结构优化作用，围绕先进制造业、高新技术和战略性新兴产业、现代服务业，精准谋划和引进一批高端高新项目和产业链集群项目，推动全市产业向中高端迈进。支持外资投向现代农业、先进制造业、文化旅游、生态环保、乡村建设等领域。鼓励外商发展节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料、生物健康等产业。支持外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造传统产业，培育国际合作和竞争新优势。鼓励城乡道路、水利、电力等基础设施和生态建设、环境保护、污染治理、教育文化、医疗卫生等领域项目合理有效使用国外优惠贷款。

3.优化外资发展环境。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理外资准入负面清单之外的准入限制措施，最大限度缩小行政审批、核准范围，稳住利用外资“基本盘”。建立健全利用外资企业、重点项目联系服务制度，规范市场竞争行为，营造公平、公正的市场竞争环境。完善知识产权保护和运用体系，构建诉讼、仲裁、调解有机衔接的纠纷解决机制，维护外国投资者合法权益。重视社会政策配套，为外籍人士提供居住便利化条件。

（三）谋划对外投资合作新布局

统筹对外合作规划布局，加强对外投资合作，提升参与国际竞争能力。

1.统筹布局境外营销网络。顺应跨境电子商务发展趋势，在东南亚、西亚、非洲等与我市跨境贸易活跃的国家地区的大型港口、关键节点城市，谋划布局公共海外仓、展示营销中心、体验店、配送网点，形成全球化商品营销网络。鼓励外贸企业、出口基地、出口龙头企业通过直接投资、租用合作经营等方式参与建设海外仓。支持枣强大营、冀州医疗建立跨境电子商务综合试验区。充分利用中非衡水国际合作中心海外仓分销服务体系，助力更多中小企业开拓国际市场。

2.推进企业优化海外布局。鼓励各类企业有序参与国际产能合作，配置全球产能资源，延伸外向型产业链条，提升产业全球保障能力。支持企业参与新兴市场国家基础设施、工业项目建设。鼓励企业到发达国家开展高新技术项目并购、合作，支持建设研发中心，利用发达国家创新团队、高端人才研发新产品、新技术，破解产业发展“卡脖子”问题。

3.推进境外资源合作开发。鼓励企业投资参与境外矿石、能源、农产品、木材等资源合作开发。支持农业企业、贸易商等在境外设立种植基地、生产加工基地。鼓励以收购、参股、技术合作、工程换资源、项目换资源等多种方式开展境外资源开发合作。

4.参与建设境外经贸合作区。鼓励我市有实力的企业参与我省境外特色产业园区建设。支持我市企业入园中建材迪拜公共海外仓，扩大对外经贸合作规模。

5.深化基础设施领域合作。支持我市有实力的工程企业到境外参与港口、电力、电信、水利、管道等基础设施建设。鼓励工程企业承揽国外基础设施建设项目，参与国际工程项目勘察设计、投资建设、装备供应、运营维护。

八、提升产业开放发展水平

（一）稳步推进农业对外开放

1.提升农业产业链国际化水平。围绕优质小麦、专用玉米、酿酒高粱、特色果蔬、畜禽养殖等重点产业，引进国内外优质项目、创新团队和高端人才，发展种业科技、绿色生产、农产品精深加工等关键核心技术研发与产品生产。鼓励山东鲁花、五得利、衡水老白干等经营规范、发展前景较好的企业做大做强，支持企业引进国内外先进生产技术、加工装备，推动传统食品加工向功能食品、营养食品和中央厨房等领域拓展。

2.稳妥扩大农产品国际合作。巩固扩大速冻农产品出口优势，支持衡水老白干等农业龙头企业走出去，开展科技、贸易、投资、生产等领域的境外合作。鼓励有条件的企业到非洲、南美洲等国家开展农业合作，建设海外农业生产基地，拓宽农产品进口来源渠道，保障农产品供应安全。

（二）推动制造业开放发展

1.打造开放型战略性新兴产业链。实施战略性新兴产业“强链补链扩链”工程，以先进装备制造、新能源、新材料等高新技术和战略性新兴产业为引领，打造由先进装备制造、新材料、食品及生物制品三大主导产业和服务机器人、数字信息安全两大未来产业构建的“3+2”市域主导产业体系。加强战略性新兴产业国际合作，引进资金、技术、人才等创新要素，提升战略性新兴产业要素供给质量。

2.推动传统产业绿色国际合作。推动橡胶、复合材料等传统产业绿色发展，鼓励开展环保技术、大气污染技术、水处理技术、循环经济等项目合作。推动国外环保技术转移，支持引入环保装备制造、环保产品生产和环保节能综合服务项目、企业。

（三）推动重点服务业扩大对外开放

1.扩大服务业自主开放。持续放宽服务领域市场准入，扩大优质服务进口。推动新版市场准入负面清单和跨境服务贸易负面清单落地实施。完善服务业行业管理体制机制，争取资金跨境流动便利。关注数据跨境安全有序流动，保障服务业开放发展的要素供给。

2.加快服务业重点领域扩大开放。落实国家和省扩大金融服务业市场开放政策，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业，推动社会服务业市场开放，以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制。

3.发展服务业新兴业态。在智慧物流、信息服务、动漫游戏、数字出版、远程医疗、远程教育、医养结合等领域，加快培育一批服务业和服务贸易新业态、新模式、新产品。推进高水平数字基础设施建设，发展公共云计算基础设施。规划建设大数据产业园，推动大数据产业化发展。鼓励应用大数据等先进信息化技术推进新业态发展。

九、全面深化国际交流合作

全面落实国家和省对外战略部署，扩大教育、医疗、科技、体育、旅游等领域交流合作，开展多层面、多渠道民间交流，构建全方位对外开放新格局。

（一）全面落实国家和省对外战略部署

坚决落实国家和省对外开放战略部署，推动搭建高能级对外开放平台，务实推进各领域对外开放，不断拓宽海外交往渠道，推动全市经济社会发展再上新台阶。

1.服从服务国家和河北对外战略部署。坚持服务国家总体外交、河北省外事工作大局，围绕服务全市经济社会发展中心工作，谋划组织重大涉外活动，务实推进各领域对外开放。加强与省外事办沟通交流，积极争取将我市重要对外事项，纳入河北省重大外事活动内容。

2.推动建设高能级开放平台。树立“大外事”理念，全面整合全市外事资源，积极组织参与各类外事活动。持续办好衡水湖国际马拉松赛、中国·安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会等国际性赛事、展会，培育一批国家级、省级涉外活动平台。积极争取对华友好的国外元首、高级官员、世界500强企业等访问我市，提升我市对外交往层级。

（二）扩大全方位人文交流

深化教育、体育、科技、文化、旅游等领域对外人文交流合作，丰富对外交流合作层次，推动全市对外开放再上新台阶。

1.加强教育对外交流合作。利用衡水中学等知名院校名牌效应优势，吸引优秀创新团队、中高端人才，助力衡水经济社会发展。巩固拓展衡水学院与韩国圆光大学、光州女子大学等国外高校的友好合作关系，深化衡水学院与乌克兰国立柴可夫斯基音乐学院合作办学。选派我市优秀青年教师、学术带头人等赴国外高水平大学交流访问、研修学习。鼓励优秀外籍专家、优秀外籍教师和外国留学生到我市从事教学、科研和研修学习。深化线上课程建设国际交流合作，支持合作开发特色精品课程。办好河北衡水中学国际文化教育艺术节，邀请国际友人开展教育文化交流。

2.加强体育领域对外交流合作。持续办好衡水湖国际马拉松赛、衡水航空运动嘉年华、安平马术节等体育赛事活动，推动与国际体育组织建立战略合作伙伴关系，争取落地一批世界级、国家级高水平赛事。挖掘体育赛事在促进经贸往来、提升城市魅力方面的独特价值，引入以会议展览为载体的功能业态，发展住宿、商业、文化、娱乐等配套业态，打造我市对外开放新名片。

3.推进对外文化交流与合作。挖掘董子文化，内画艺术、剪纸文化、年画文化等特色资源，培育对外文化交流主体，丰富对外文化交流形式，拓展对外文化交流渠道，扩大我市对外文化交流影响力。充分利用“国家文化年（节）”“欢乐春节”、河北文化海外行、河北文化周等国家级、省级对外文化交流平台，展示衡水文化魅力，讲好衡水发展故事。推进滏阳河文化带建设，建好故城县大运河历史文化风情街区步行街、枣强县民俗文化商业街、景县西城墙路步行街、饶阳县饶邑古城步行街等特色商贸街区，展示衡水特色文化魅力。

4.深化医疗卫生对外交流合作。以哈励逊国际和平医院等医疗机构为依托，持续做好对尼泊尔、刚果金等国家医疗援外工作，打造展示衡水形象、宣传推介衡水的靓丽名片。深化与古巴等国在生物制剂、肺癌疫苗、糖尿病治疗、口腔专业、眼科等领域的医疗技术合作。加强与解放军301医院、北京阜外医院、空军医院、天津总医院、同仁医院等京津沪地区大型综合性医院、专科医院合作交流，带动全市医疗技术提升。支持开展形式多样的医疗、养生、保健等中医药对外教学培训，扩大中医药服务影响。

5.深化科技领域对外交流合作。聚焦市域主导产业和县域特色产业，以衡水科技谷、雄安衡水协作区、衡水数字产业园、衡水创新港等平台为依托，整合市内外科技创新资源，建设“两核五园”为支撑的365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规南北创新轴，打造京津冀科技创新重要支点城市。全面融入京南国家科技成果转移转化示范区，对接科研院所、高等院校等科技创新资源，推动京津冀科技创新成果转移转化。鼓励企业与国内外大学、科研机构等开展精准对接，建立长期稳定的合作关系。支持建设技术创新中心（重点实验室）、外籍院士工作站、产业技术研究院、创新联盟等创新平台，补齐创新链条，提升创新水平。

6.提升旅游开放合作水平。用足用好京津冀旅游合作机制和外国人过境144小时免签政策，强化我市与京津、长三角、珠三角等重点区域旅游合作，加大旅游资源和精品线路宣传推介力度，吸引更多国内外游客到衡水旅游。加强冀州古城、衡水安济桥、开福寺舍利塔、宝云塔、庆林寺塔、盈亿义仓等重点历史建筑修缮保护，推出一批历史文化与自然风光有机融合的精品特色旅游线路，增加我市旅游吸引力。

（三）拓展多层面民间交往

发展多层面民间交往，拓展国内国际“朋友圈”，打造覆盖面大、形式多样的对外交流合作网。

1.大力推动友好城市建设。将友好城市建设作为对外交流的重要窗口，进一步密切与加拿大蒂尔森堡市、墨西哥图提特兰市等国际友好城市关系，开展城市间文化、旅游、体育、经济、科技等领域对话合作，推动互利共赢。加强安平与鄂温克旗等县级国内友好城市建设，鼓励各县（市、区）选择产业互补性强、交往热情度高的县（市、区、旗）等建立友好城市，开展多领域交流合作，提升城市知名度和影响力。

2.加强群团组织、民间组织对外交流合作。发挥好民间交往在国内国际人文交流中的作用，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，鼓励青少年、妇女、残疾人及各类民间组织开展线上线下相结合的对外合作，提升民间交往广度、深度。加强与省外、国外河北商会、衡水商会等联系，支持国内外衡水籍企业家、成功人士到我市投资兴业、回报桑梓。

3.加强与重点侨商沟通联络。发挥好侨商会、青委会、留联会等社团作用，加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊，搭建海外联络联谊平台，不断扩大海外朋友圈。积极参与实施“圆梦中华•创业河北”“亲情中华•海外侨胞故乡行——走进衡水”等活动。加强与国外高校、科研院所、海外侨联社团联络。

十、保障措施

（一）组织保障

1.加强组织领导。各级党委、政府要把对外开放摆在牵动全局的战略高度，作为党政一把手工程强力推进。充分发挥市对外开放工作领导小组的综合协调、顶层设计、督导推进作用。配强领导班子，把综合素质好、改革开放和开拓创新意识强、熟悉经济工作和项目建设的优秀干部充实到开放一线。

2.加强规划落实。市直相关部门各司其职、密切配合，按照本规划确定的工作任务和发展重点，推动重大事项、重大政策和重大项目落实。各县（市、区）要依据本规划，结合本地实际，制定工作方案，推动规划各项任务落地落实。

3.加强评估监督。对规划执行落实情况进行密切跟踪，按时开展年度总结。完善对外开放领域统计运行监测分析体系，积极研究推行适应新消费模式、新消费业态的统计方法。开展规划中期评估，根据情况调整完善规划部署。完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施，形成规划实施合力。

（二）资金保障

1.加强财政支持。争取中央、省外经贸发展专项资金，支持我市跨境电子商务、外贸新业态、贸易促进平台、新兴服务贸易等领域项目建设。鼓励各县（市、区）通过财政奖补、财政贴息多种方式，支持外贸企业技术自主创新、商业模式转型、国际市场拓展，推动外贸稳中提质、创新发展。

2.拓展融资渠道。发挥多层次资本市场服务开放经济发展的作用，支持金融机构优化、创新进口信贷产品和服务，扩大信贷投放规模，提高对外向型经济的支持力度。落实再贷款、再贴现等金融支持政策，帮助企业灵活运用远期结售汇、外汇期权、货币互换、套期保值等金融避险工具。鼓励出口企业充分用好国家政策性银行优惠政策。复制推广“信保+银行+担保”融资模式，扩大小微外贸企业融资担保业务规模，降低小微企业融资成本。

（三）政策保障

1.优化进出口发展环境。深入推进通关一体化改革，加强一体化进口报关货物的联系配合，努力提高跨关区作业效率，做好国际贸易“单一窗口”标准版的推广应用。大力推进“互联网+海关”建设和应用。推动关检业务全面融合。落实国家口岸办理提升跨境贸易便利化措施，推动整体通关时间压缩。

2.落实支持政策。用好国家和省在投资贸易、金融、产业、土地、人才等方面的优惠政策，推动体制机制创新。加强与周边地区优惠政策相衔接，突出衡水特色和发展优势。

3.加强开放政策宣传。加强政策宣传解读，细化政策配套措施，推动国家和省现有政策落实落地。结合我市实际发展需要，积极争取一批先行先试的国家、省支持政策，研究出台一批精准给力的专项政策，提高政策针对性和有效性。

（四）安全保障

1.增强风险防控能力。贯彻总体国家安全观，坚持发展与安全并重，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。增强底线思维，守住基本政治和法律制度、意识形态与文化安全等底线。注重市场多元化，稳住产业链供应链，防范国际市场波动风险，防范外资撤离风险。注重海外资产安全，防范“一带一路”建设中面临的各种风险。坚持独立自主与扩大开放有机结合，增强自主创新能力，防范关键技术“卡脖子”风险。

2.增强开放监管能力。完善事中事后监管、外资安全审查、反垄断审查等制度。建立健全新业态试错机制，对新产业新业态实行负面清单和审慎包容的监管政策。优化风险防控机制，设置安全阀和监管红线，通过分类监管、精准监管，提高风险防控能力。健全产业损害预警体系，维护产业安全和发展利益。

（五）人才保障

1.健全人才培育培训机制。开展开放部门干部队伍培训，提高工作人员的业务水平和工作能力。实施企业家培育计划，选派一批企业家到名校名院和培训机构开展专业培训。实施专业技术人才创新工程，开展高层次人才和骨干专业技术人才专项培训，培养开发创新型科技人才。

2.加强人才国际交流合作。落实市委市政府深化人才发展体制机制改革、衡水学子“5331”行动计划等人才激励政策，有针对性地引进海外高层次人才和高水平人才团队。推进与“一带一路”沿线国家的人才交流合作，有计划地组织人员到境外开展学习培训、出访考察等。