《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划》解读

一、起草背景及过程

根据市政府安排，由市商务局牵头组织编制《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划》（以下简称《规划》）市级重点专项规划。为提高规划编制的科学性、前瞻性、战略性，市商务局专门成立对外开放“十四五”规划编制小组，对规划编制进行专题研究谋划，并多次与省商务厅进行沟通对接，经综合考量，确定委托河北省社会科学院财贸经济研究所进行编制。省社会科学院财贸经济研究所组成了由所长任组长的五人专家编制组，编制组多次深入我市各县市区重点园区、重点外向型企业进行实地调研，并与市直相关部门进行座谈交流，听取各部门“十三五”时期对外开放工作基本情况、主要成绩、制约因素，以及“十四五”时期的发展思路、发展重点、重大谋划等。编制组根据《商务部“十四五”商务发展规划》《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》等重要文件，历经10个月时间完成《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规对外开放“十四五”规划（初稿）》（以下简称《规划（初稿）》）编制工作。

为确保规划编制的科学性、可行性，市商务局多次组织局班子成员、相关科室对《规划（初稿）》进行专题研究，征求县市区、市直相关部门，以及社会公众意见，并组织有关专家进行研究论证。2021年11月5日，彭晓明副市长组织市直有关部门对《规划（初稿）》进行专题研究，市发展和改革委员会出具衔接意见，市司法局出具审查意见，市商务局组织进行公平竞争审查，并按照相关意见建议对规划进一步修订完善，形成审议稿。2022年3月14日，提交市政府第9次常务会议研究审议。会后，市商务局按照市政府常务会议研究意见进行了修改完善。

二、总体考虑

在规划编制过程中，重点把握了以下4个方面：

一是坚决贯彻落实上级精神。紧紧围绕贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“对外开放”工作的重要论述、省委省政府、市委市政府相关工作部署，对标对表国家和省“十四五”对外开放规划，在章节设置、目标设定、重点任务、保障措施等方面，都充分体现了对上级规划任务的具体落实，确保上级有要求、规划有体现、措施有保障，坚决贯彻落实上级精神。

二是充分考虑对外开放工作的阶段性特征。当前，全球疫情持续蔓延反复，经济全球化遭遇逆流，国际商品和要素流动受阻，对外开放工作面临的不稳定不确定性因素明显增加，同时考虑国家和我省对外开放“十四五”规划中关于章节结构设置、预期目标的表述方式等都相对保守，因此，规划整体定性描述较多，定量描述较少，主要考虑是对外开放工作面临的外部不确定性明显增加，不宜从文字上描述过满，需要为应对未来不确定性预留空间。

三是通篇贯穿“三新一高”主题主线。《规划》充分分析了“十四五”时期我市对外开放发展面临的新形势、新问题、新任务，通篇立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把服务构建新发展格局作为“十四五”时期全市对外开放的主攻方向，第三章开篇就明确提出“服务和融入新发展格局”，更好利用国内国际两个市场、两种资源，促进国内国际双循环，推动开放型经济高质量发展。

四是全面强化任务落实落地。《规划》立足衡水特色，围绕主要目标和重大任务，提出了一系列可操作的针对性举措，设置实化六大重点工程和19个对外开放重点项目，同时提出五大保障机制，着力构建“总体目标—主要任务—重大项目—保障机制”的有机体系，确保《规划》落实落地。

三、主要内容

《规划》共10章内容，25000余字，共分为4个部分。

第一部分。第一章发展基础与发展环境。包括发展成就和面临形势两部分。其中，发展成就从对外贸易实现新突破、招商引资取得新进展、对外平台成为新引擎、开放合作迈上新台阶4个方面对“十三五”期间我市对外开放工作取得的成效和亮点进行了回顾；面临形势从国际、国内、省内、衡水自身四个维度深度研判了十四五时期我市对外开放发展面临的机遇和挑战。

第二部分。第二章发展思路。主要阐述“十四五”期间推动我市对外开放高质量发展的指导思想、基本原则和发展目标。指导思想方面，充分立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步深化市情内涵新认识，始终坚持“以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，围绕国内国际两个大局，推动高水平对外开放，形成我市对外开放合作国际竞争新优势，为建设富强新衡水、活力新衡水、文明新衡水、善治新衡水、魅力新衡水、平安新衡水开好局、起好步作出新贡献。基本原则方面，提出坚持把党的领导作为根本保证、坚持把制度建设作为全局统领、坚持把创新驱动作为根本动力、坚持把高质量发展作为核心任务、坚持把畅通双循环作为重要使命等五项原则。发展目标方面，从服务新发展格局、建立开放经济新体制、对外开放平台建设、开放型经济规模等4个方面设置了预期性目标，在目标表述上采取定性表述与定量表述相结合、以定性表述为主的方式，目的是为应对不确定性预留空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高全市对外开放发展的质量和内涵上来。

第三部分。第三章到第九章主要任务。《规划》聚焦新发展格局、开放布局、平台载体、产业主体等重点领域，提出服务和融入新发展格局、优化对内对外协同开放布局、建设高水平开放型经济新体制、高标准建设对外开放平台载体、推动开放型经济高质量发展、提升产业开放发展水平、全面深化国际交流合作7项重点任务。

为了配合重点任务实施，《规划》还以专栏的形式列出6大重点工程分别为：优化区域开放布局工程、开放平台建设工程、对外贸易创新发展工程、产业链精准招商工程、对外投资合作工程、产业开放重点工程等。

第四部分。 第十章保障措施。主要从组织保障、资金保障、政策保障、安全保障、人才保障等5个方面提出《规划》落实的具体保障措施。