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2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，在市委、市政府和行业上级的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和法治政府建设实施纲要，不断完善工作机制，依法规范行政行为，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，攻坚克难、勇于作为，法治建设工作迈出坚实步伐。现将全年工作开展情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦站位提升，始终把握政治方向，绘好法治“向心圆”。

1、强化组织领导，落实法治建设责任。按照市委全面依法治市委员会《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》有关要求，不折不扣落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的目标任务，把推进法治政府建设摆在突出位置，与各项具体工作同部署、同安排、同推进。

2、抓好“关键少数”，带头学法守法用法。印发《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规烟草专卖局（公司）领导干部学法用法工作制度》，建立了领导干部学法用法常态化机制。尤其针对习近平法治思想这门“必修课”，积极引导全市行业领导干部深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵，牢牢把握推进中国特色社会主义法治建设的正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。2022年，共计精选7次专项法治内容进党组理论学习中心组学习，扎实推进了全市行业各级领导干部带头尊法学法守法用法。  

3、推广专项学法，提升全员法治素养。集中开展执法人员和法规工作人员专项学习，对涉烟法规进行再“补课”，从《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《电子烟管理办法》等相关法律的由来、修订历程和现行规定学起，引导全员从根本上提高法治思想意识，深刻理解、牢牢把握法律法规的重点条文和立法意义，全面筑牢执法人员依法行政、依法经营、依法管理的思想防线。截至目前，集中组织线上、线下执法、法规人员学习达30课时以上。

4、发挥人才作用，组建“八五”普法讲师团。为积极推动“八五”普法工作贯彻落实，我们按照“先选后推”的原则从全市范围内选取了政治素质高、授课能力强、法律基础扎实、专卖管理工作经验丰富、热衷于普法宣传工作的11名骨干力量组成“八五”普法讲师团。深入开展普法宣传活动，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力实现全市系统干部职工尊法学法守法用法自觉性、主动性和治理法治化水平的进一步提升，为“八五”普法工作的开展奠定了人才基础。

（二）规范执法行为，打假破网成效显着，专卖管理“高压态”。

1、加强执法事项清单梳理。以新修订的《行政处罚法》实施为契机，重新梳理细化行政执法事项，重新梳理行政执法事项清单、随机抽查事项清单、各类执法行为流程图、服务指南、行政执法人员清单，完善许可及案件办理运行机制，并在“中国衡水”网站中“行政执法公示”模块中进行公开，全面提升依法行政和依法执法水平。

2、加强执法人员资格管理。组织开展专卖执法证件自查工作，及时发现和纠正执法证件管理过程中存在的问题。对执法证件的遗失、灭失后处理以及执法人员因退休、调离岗位等其他原因，不再从事烟草专卖执法工作的证件收回等情况进行了“大起底、大排查、大整顿”，全面加强和规范了专卖执法证件管理工作。

3、加强日常卷烟零售市场监管。充分发挥联合打击机制作用，不断加强与高速交警、物流寄递等部门的协调配合，加强12313平台管理，提高线索处置能力，强化情报侦查和信息研判，严打涉烟违法犯罪行为。截至目前，全市共查办案件741起，查获非法卷烟1013.13万支，烟叶烟丝19.14吨、滤嘴棒58.2万支、手动卷烟机52个，案值达988万元，刑拘6人、逮捕5人、判刑8人。

4、加强执法案卷质量提升。严肃落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量、规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。在今年的执法案卷评查过程中，我们坚持“标准不降、程序不减、问责不变”的原则，针对各类案件不同评查侧重点问题，将本年度案卷集中评查工作以案由为类别，分4次进行，并对5万元以上和符合重大执法决定法治审核办法的案卷进行“复查”，为大额案卷审查建立“双保险”。全年共计评查案卷205本次，真正达到了“以评促改、共同提高”的预期目的。

（三）科学民主决策，夯实生产经营基础，法治监督“稳大局”

一是为进一步健全机关治理体系，切实堵住管理漏洞，突出制度实效，不断完善行政管理和生产经营制度基础，确保依法、科学、民主决策，我们对行业管理制度文件进行逐一梳理汇总，对所有制度进行排查摸底、查缺补漏，最终确定管理制度341个，废止制度63个，并将其印制成册，建立常态化管理机制。二是严格落实采购管理制度规定和合同法制审核管理办法，持续加强招标文件、合同法制审核力度，充分法律顾问在合法性审核等过程中的重要作用，积极防范法律风险。通过实行分级管理、归口管理、统一授权、审查会签、编号归档、监督检查的管理原则，切实提高合同管理效率和水平。三是稳步推进重大法律风险防控机制建设，结合近年来全市系统法律纠纷案件、维稳舆情、案卷评查以及行业内外发生的违规违纪情况，列出40项重大法律风险点以及对应的具体法律依据、可能引发的法律责任和后果、涉及部门等信息，形成《重大法律风险清单》。提醒全员按照法定时限去办事，确保工作的合法性，从根本上杜绝风险或者将风险控制在可接受范围内，将“事后补救”转为“事前预防”。

（四）优化营商环境，依法化解矛盾纷争，提振信心“持发力”。

1、严把“行政许可关”。以新修订的合理布局规定为抓手，不断强化行政许可管理。严格卷烟零售市场准入，加大后续监管力度，保持零售户数量合理稳定，防止零售户数量大起大落和无序过度竞争。开展新办零售户核查行动，核查涉及违规办证零售户67户，并督促相关县局抓紧整改。其中，注销45户、店铺整改合规后继续经营22户。

2、勇闯“信心提振关”。按照市直相关部门制定的一揽子政策措施以及上级有关工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极深入基层，抓好政策解读、提振发展信心，坚持“进终端”宣传烟草专卖法律法规，稳步推进普法宣传与行业各项工作有机结合、深度融合，不折不扣完成全省促进法治化营商环境建设工作任务，牢固树立了“法治是最好的营商环境”的理念，切实担负起稳定经济运行和法治化营商环境建设的行业责任。

3、化解“行政诉复关”。在日常工作开展过程中，我们坚持以习近平法治思想为统领，领导干部带头学习《行政法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规。坚持以案释法、以案促改，广泛收集处理结果公正、社会效果良好、具有普遍指导价值的案件，充分发挥典型案例的示范指导作用，并通过中国庭审公开网站，集中观看庭审现场视频，着力提升行政应诉队伍运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，不断探索行政复议工作创新，切实提升行政复议、应诉人员办案能力和法律文书的写作水平，形成预防和化解行政争议的合力。

（五）拓宽普法维度，营造法治烟草氛围，构建普法“新格局”。

1、把握重要节点，开展多样普法获实效。在“3·15”“国家安全教育日”“6·29”“宪法宣传周”等重要节点的普法宣传中，我们聚焦宣传主题，创新活动形式，进社区、进机关、进网络，通过印发宣传手册、参与有奖知识竞答、制作短视频等多种形式，以案释法、以案析理、以法论事，用通俗易懂的语言对《宪法》《民法典》《烟草专卖法》《国家安全法》等法条进行详细讲解，开展现场互动交流答疑，增强了全民办事依法、遇事找法、解纷靠法的观念意识。

2、贴近乡村基层，“零距离”普法为乡村振兴“添动力”。打造“流动阵地”，创新宣传形式，走村串巷照亮法治宣传“死角”，用通俗易懂的语言和“拉家常”的形式，诠释法治乡村建设的重要意义，为村民普及关于“民间借贷、财产继承、非法集资、赡养纠纷”等与日常生活息息相关的法律法规，引导群众理性表达诉求，依法维护自身合法权益，用实际行动践行“我为群众办实事”，为群众送上“法治精神食粮”，打通法治护航乡村振兴的“最后一公里”。

3、准确把握未成年人保护与烟草专卖的内在联系。要求全市行业进一步提高政治站位，压实责任，向全体干部职工、卷烟零售户、电子烟经营者、消费者积极转发宣传违反有关规定后的法律责任，发放《青少年须远离“第一口烟”》《揭开“电子烟”的神秘面纱》等宣传资料，组织开展“禁止向未成年人销售电子烟”警示标识张贴“回头望”工作，引导社会各界主动劝阻制止向未成年人销售卷烟、电子烟行为，营造良好的未成年人成长环境。

全年普法宣传过程中，我局共计印制发放宣传资料近3万份，精心制作专题H5视频1个，宣传短片5部，系列宣传稿20篇，且分别被人民日报社、学习强国、中国网、衡水日报等多家媒体报道。

二、2022年进法治政府建设的不足和原因

一是在贯彻落实法治政府建设各项任务上，工作措施还有待进一步加强，工作机制需要进一步健全和完善。

二是涉烟情报渠道建设有待加强，线索信息来源相对单一，数据研判手段单一，与公安、市场监管、交通、邮管等部门的配合默契程度需要持续提升；

三是行业全体干部职工学法用法主动性明显增强，但在法治素养提升上还存在潜力和空间，依法办事、遵章守纪的观念仍需巩固加强，主动作为、预防风险、化解矛盾的能力还有待提升。

三、2023年推进法治政府建设的主要思路

2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面依法治国的工作部署，认真落实市委、市政府工作要求，继续全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成各项工作任务。

一是发挥党建引领，坚定不移强化树牢法治思维。坚持党组织的核心作用，把思想政治建设与依法行政、依法管理、依法监督有机统一起来，切实抓好党的二十大法治建设总体要求，合理谋划统筹法治建设各项任务，建立健全常态化学习机制，切实推进法治政府建设工作取得新成效。

二是筑牢情报研判，驰而不息净化卷烟零售市场。进一步加大市场监管工作力度，提升“三员”收集线索的能力，激发零售终端和消费者的举报动力，重点做好打假打私重大案件侦办，无证户、非法运输行为及真烟非法流通治理等工作，严厉打击涉电子烟违法行为，保护未成年人身心健康，在新时期、新目标、新挑战中取得新战果。

三是兼顾规范创新，持之以恒细化风险防控体系。做好法律风险防控清单的动态完善工作，注重法律风险高发、频发领域的重点防控，切实降低和规避法律风险。通过对法律风险点的梳理归纳，不断调整和完善体系文件，确保法律风险行为防控措施有效实施，积极妥善处理各种法律纠纷，让法律风险防范控制覆盖到日常管理各项工作，确保体系能防、管用。

总之，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规烟草专卖局将继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，以高质量法治政府建设工作成效，为全面依法治国开启新征程保驾护航。

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2022年1月3日