许玉镇

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”党的二十大报告提出，“完善党的自我革命制度规范体系”，明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，也是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

　　健全监督体系是推进中国式现代化和完善党的自我革命制度规范体系的重要内容 

　　健全监督体系是推进中国式现代化的重要内容。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自身国情的中国特色。权力监督制约问题是各个国家在现代化进程中面临的共同难题，历史环境、时代条件、社会制度以及权力运行体制机制的不同都会导致权力监督制约的本质、要求、方式等有所不同。不同于西方国家在三权分立和政党竞争框架下的权力制衡，我国的权力监督遵循全过程人民民主和民主集中制原则，以党统一领导、全面覆盖和权威高效为根本遵循。监督是治理的内在要素，监督体系是国家治理体系的重要内容，在管党治党、治国理政中居于重要地位。只有健全监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，才能把中国特色社会主义制度优势更好转化为治理效能。

　　健全监督体系是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。自我革命是中国共产党的历史传统，也是中国共产党区别于其他政党的显着特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进自我革命，积极探索长期执政条件下实现自我监督的有效途径，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。作为党百年奋斗实践和七十多年执政兴国的经验凝练与理论创新，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系是我们党面对大党独有难题，保持清醒坚定，不断以自我革命精神纠正自身存在的问题，强化自我监督、永葆先进性和纯洁性的重要保障，是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。

　　始终坚持党统一领导 

　　党的二十大报告提出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。党和国家监督体系包含党内监督体系、国家监督体系、社会监督体系等各类子系统，涵盖党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等方面的监督要素。但从统领指挥和协调监督体系的核心主体来看，我国监督体系的最大特色就是党集中统一领导下所具有的整合性、系统性，进而有效确保监督全面覆盖、权威高效。这是我国监督体系最鲜明的结构特征，也是我国监督体系区别于西方分散性权力监督体系的最大优势。

　　坚持党的统一领导，必须强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。各级党委（党组）要切实肩负起对监督工作的全面领导责任，不断促进党员领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，也是党的政治机关，应将政治监督融入管党治党全局，切实履行好政治监督职责，完善党对监督工作集中统一领导体制机制。

　　坚持党的统一领导，要以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调。党内监督有力有效，才能增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动各类监督形成合力。党的十八大以来，党中央把党内监督作为党的建设重要基础性工程，构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四项监督统筹衔接，使党内监督的制度优势充分释放。

　　切实做到全面覆盖 

　　监督体系全面覆盖，强调构建全方位监督格局，将党和国家监督体系延伸到权力行使的各主体、各方面、各环节、各领域，覆盖到每一个党员、领导干部和公职人员，覆盖到党和国家机关所有机构履行职责全过程。党和国家监督体系的全面覆盖，一方面要完善党内监督体系，做到党内监督没有禁区、没有例外；另一方面要推动各类监督有机贯通、相互协调，构建起严密的监督网络。

　　切实做到监督全面覆盖，要深化纪检监察体制改革，用好监督执纪和监督执法两把“尺子”。党内监督与国家监察是权力监督的一体两面。纪律检查是全面从严治党的利器，国家监察是对公权力最直接的监督，合署办公机制保障了纪律检查和国家监察相统一，实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。切实做到全面覆盖，就要充分发挥纪委监委合署办公的优势，健全组织机制，推动“纪法贯通”，加强党内执纪和监察执法相互协调。

　　切实做到监督全面覆盖，要坚持系统思维，实现抓“关键少数”与管“绝大多数”有机统一。党员领导干部是党的事业发展的骨干力量，“一把手”是党的事业发展的领头雁。只有抓住对党员领导干部这一关键对象的监督，才能抓住监督工作的“牛鼻子”，使其更好发挥“头雁效应”，带头落实全面从严治党政治责任，自觉提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在廉洁自律的同时认真贯彻党中央各项决策部署。

　　确保监督权威高效 

　　监督体系的权威高效首先来源于党的执政地位、党中央的领导核心作用和集中统一领导权威，这决定了党内监督处于党和国家监督体系根本性位置，发挥决定性作用、解决最主要问题。在党中央统一领导下，各级党委（党组）领导班子成员应强化责任担当，狠抓责任落实，增强落实全面从严治党主体责任的自觉和能力。同时，不断增强各级纪委监督权的相对独立性和权威性，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　确保监督权威高效，还要完善各项监督制度。其一，问责是权力监督的关键环节，也是推动监督有效的重要方式。要压实全面从严治党政治责任，用好问责利器，既防止问责乏力，也防止问责泛化。其二，完善反腐败体制机制，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。明确党委纪委等主体反腐败具体职责，加强协作配合，完善线索移送、措施配合、纪法衔接等机制，充分发挥各主体的职能优势和专业优势。其三，完善巡视巡察制度，发挥政治巡视利剑作用，完善监督长效机制，确保监督权威高效。

　　（作者系吉林大学行政学院教授、廉政研究院教授）