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关于加强和改进地方志工作的指导意见

各县市区人民政府，景县人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：

            为深入贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神，充分发挥地方志存史、育人、资政作用，使地方志更好地为全市经济社会发展服务，促进文化建设与社会和谐进步，经认真研究，现就进一步加强新形势新常态下全市地方志工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识地方志工作的重要意义

1、地方志是全面系统记述本行政区域自然、经济、政治、社会、文化和历史与现状的资料性综合文献，是传承、彰显中华文明与发掘历史智慧的重要载体，是社会主义先进文化的重要组成部分和历史唯物主义在当今最直接的体现。编修地方志是我国独有的优秀文化传统，也是承上启下、继往开来、服务当代、惠泽后世、永不断章的千秋大业。它可以“补史之缺，续史之无，详史之略，纠史之错”。改革开放以来特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过广大修志人员的辛勤劳动，我市地方志工作有了长足发展，为经济发展、改革开放和文化繁荣发挥了应有作用，做出了积极贡献。但是，地方志工作与当前的新形势新常态还有不少差距和薄弱环节，还不完全适应经济社会转型的新要求。有的地方和部门领导对地方志工作的必要性、重要性认识不足，各县市区地方志工作发展还不平衡，有的地方志工作机构编制和队伍不健全、人才青黄不接、投入不足的问题尚未妥善解决。地方志工作还有较大的拓展空间和发展潜力。今后地方志工作的任务艰巨而又繁重。

2、做好地方志工作，对于继承和弘扬传统文化，培育社会主义核心价值观，提高各级领导干部科学决策、理性执政和指导工作水平，促进经济社会持续健康科学发展，具有十分重要的意义。各级政府要站在推进“四个全面”战略布局的高度，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在保护中华民族传统文化的高度，深刻认识地方志工作的重要地位和作用，切实增强政治责任感和历史使命感，真正把地方志工作作为一项重要任务，摆在应有位置，制定有力措施抓紧抓实抓好，努力实现衡水地方志工作晋档升级。

??编修地方志是改革开放和经济建设的现实需要。一个有远见卓识的领导者作出决策、指导工作，必须对本地区本部门的历史和现状有比较清楚的了解和认识，必须善于运用智力机构和智力工具科学运筹。地方志作为可以借助的一种智力工具，能够用最经济的时间和精力，获取最多的信息量。地方志具有资治辅政的特殊功能，是历史过程在今天的再现。

??地方志工作是文化建设的基础工程和一个地方的软实力。地方史志凝聚着中华民族优秀文化的血脉，承载了前人创造的文明成果。不仅是延续中华文化基因的有效载体，也是满足人民群众需求的精神食粮。既可以激发广大人民群众的民族自豪感和自信心，坚定人们的道路自信、理论自信、制度自信，还可以发挥乡土教材的作用。

??做好地方志工作是治国理政与推进国家治理能力现代化的必然要求。地方志横陈百科，系“四方物土所记录者”，是一座巨大而又珍贵的宝藏。编纂史志有助于总结历史经验教训，认识客观规律，掌握客观规律。但认识和掌握客观规律，必须深入研究历史，正确对待历史，吸取经验教训，以史为鉴，启迪后人，开辟未来。

二、全市地方志工作的指导思想与总体目标

3、指导思想。当前及今后一个时期，全市地方志工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持修志工作的基本原则，求真务实，改革创新，夯实基础，完善机制，以点带面，拓展领域，依法治志，修志为用，不断推动新常态下地方志事业的全面发展与繁荣，为我市绿色崛起、跨越赶超、全面建成小康社会提供历史借鉴及智力滋养。

4、总体目标。通过几年的艰苦奋斗，到2020年全面完成第二轮修志任务，并在总结首轮、二轮修志经验教训的基础上，做好编修第三轮地方志书的各项准备；依法推进各类综合年鉴编纂工作，努力形成各级地方综合年鉴与各类专业年鉴竞相并进、覆盖全市的年鉴工作新格局；旧志文献保护整理和开发利用取得突破；地情资料实现有效利用；建立和完善志书编纂出版质量保障体系、年鉴出版备案管理机制、方志资料征集和志鉴报送制度；基础工作得到夯实。加快地方志信息化建设；全市初步形成制度保障、成果体系、发展格局和价值理念“四位一体”的方志文化。地方志工作在全市经济社会发展中的地位和作用显着提升。

三、积极探索和开拓地方志工作领域

5、调整优化地方志工作结构。要主动适应新常态，科学制订地方志工作规划，构建新布局，打造新形态，开拓新路径，坚持修志编鉴为主业，不断提高“库、馆、网和研究、开发”在地方志工作结构中的比重，实现地方志各项工作均衡科学全面发展。要充分发挥地方志资源优势，加快志书、年鉴成果的转化。围绕全市经济社会发展总体战略，开展资政专题研究，为各级党委、政府提供决策参考和智力支持，为社会各界研究经济社会发展和历史文化提供全方位咨询服务。继续深化年鉴工作。在做好《衡水年鉴》编纂工作的同时，到2020年基本实现县级以上综合年鉴编纂全覆盖，并不断提高年鉴编纂质量。鼓励年鉴种类和记述内容创新，逐步形成年鉴成果多样化、特色化。

6、不断引领地方志工作新常态。充分发挥地方志资源在地方公共文化服务中的重要作用，推动制度创新、管理创新、方法创新。开展方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营；大力推进乡镇、村庄志编纂出版工作，加强对部门志、行业志、特色志、乡镇志、村庄志及家谱、家训的编纂指导、服务和管理；支持有条件的乡镇、村庄编写年鉴简本和乡土志，为规划编制、招商引资、防灾减灾、文化繁荣和考察参观服务；鼓励部门编修年鉴和单位志、部门志、行业志、系统志、专业志、专题志、企业志；尊重提倡个人参与地方志工作，运用地方志资源撰写各类历史资料和地情书籍。

7、积极开展对外宣传和方志文化交流。加强地方志工作信息反馈，建立信息报送制度。各级宣传部门、新闻媒体要加大对地方志工作、地情信息和方志文化、地域文化的宣传力度，使之更加贴近社会各界需求，增强地方志工作的影响力。强化地方志机构上下左右的联系沟通，建立同业交流平台，拓宽对外交流渠道，积极开展对外方志文化交流。加强地方志理论研究，规划设立研究课题，努力创造更多更好的理论成果，丰富地方志工作本质和内涵。

8、建立和完善地方志资料征集和成果报送常态机制。不断拓展资料搜集范围和渠道。密切与党政机关、学校、科研机构、档案馆、图书馆、专业协会和社会人士的联系与合作，扩大地方志编纂活水来源；建立地方志资料年报制度。积极推动地方志资料年报工作；完善地方志资源研究成果和地情书籍报送机制。加强地方志资料的收藏、保存和管理。

四、大力开展地方志资源的搜集、整理和开发利用

9、把地方志文献遗产开发利用摆到重要位置。要将开发利用地方志资源纳入公共文化建设体系，结合贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》，加强对与地方历史相关的典籍、实物、谱牒、古迹、特产、碑林、民情、民俗、风物、异闻等各种历史文物文献与非物质文化遗产的调查、搜集、整理、研究和利用，抢救保护好地方历史文献。努力创造条件，有条不紊地进行辖区外旧志和方志资料的引进工作。

10、分步有序开展地情丛书编纂出版工作。深挖地情这一无形资源，因地制宜编撰出版简志、通鉴、地方史、单位史、人物传、大事记、专用辞典、专题资料、实用手册等地情杂志书籍。传承文明，留住乡愁，保存记忆。编纂地情书籍既要不拘一格，形式多样，又要雅俗共赏，喜闻乐见，切合不同民众需求。不但全面真实反映历史发展脉络，还要有据可信展示历史细节，充分体现地方志文化的无穷魅力。

11、加大旧志普查整理开发力度。在更广阔范围内，有计划地组织开展旧志的搜集、整理、出版工作，并进行深度研究开发利用。要组织力量，开展普查，厘清家底，全面统计旧志数量和种类，分类编辑旧志目录。在完整保护的基础上，加紧进行方志文化遗产的挖掘抢救传承工作，保护中华民族文化遗产。力争到2020年之前初步建成全市地方志资源开发利用体系。

五、努力构建地方志书质量保障体系

12、牢固树立志书质量意识和精品意识。坚持质量第一的原则，提高编纂标准。以一丝不苟的态度、精益求精的学风，将质量意识贯穿于修志工作全过程。构筑地方志质量管理体系，制订志书质量评价标准，不断推出系列志书精品佳作。

13、建立健全志书编纂质量监督机制。认真总结推广志书编纂经验，进一步规范志书编纂程序，坚持科学编校，严格审查。入志资料必须经过精准考证，去伪存真，去粗取精，秉笔直书。严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关。要进一步健全完善初稿评议、定稿评审、上报验收的“一评二审三验收”志书编纂审查验收制度。每部志书都要经过三级审查、验收合格后，才能出版问世。健全会议点评、互评互审、单独审读制度；继续实行承编责任制。各承编单位要严格按照责任书规定的进度要求和质量标准，明确主编、副主编、编辑、助理编辑等修志人员的工作职责和具体任务。谁主管谁负责，定岗定位定任务，定质定量定时效，严明奖惩；落实承编责任终身制。

14、认真贯彻落实志书编纂质量各项具体要求。各级地方志工作机构要把《图书质量管理规定》（新闻出版总署令第26号）、《地方综合年鉴编纂出版规定》（试行）、《地方志书质量规定》等基础性规范文件以及《2015年365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规地方志工作要点》和本次指导意见作为努力方向，采取有效措施，不断推动志鉴编纂上水平。深入贯彻落实市地方志办公室研究制发的《地方志工作手册》，按照机关标准化、科学化的模式开展各项工作，努力提质增效、转型升级。

15、建立评先创优机制。对标先进，大力开展志书质量创建活动，适时评选优秀志书，打造一批优秀志书，向外推介优秀志书。发挥千年古县、优秀志书的引领示范作用。制订志书质量管理办法出优禁劣。建立志书质量考核评比制度，研究出台激励政策，调动修志人员的积极性和创造性。

六、加快地方志工作法治化、规范化、制度化建设进程

16、推进志书编纂工作法治化建设，坚持依法治志、依法修志。适应依法治市的新要求，建立完善地方志工作管理机制，规范修志行为，加强过程控制，引导地方志工作尽快纳入规范化、制度化、法治化、常态化轨道。在广泛调研的基础上，2015年适时出台《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规地方志工作规定》，并在更高层面上发布，用法治手段保障地方志事业全面协调科学发展，营造依法修志的良好环境。

17、进一步建立健全与现行法规规章相配套的制度体系。各级地方志工作机构要深入贯彻《地方志工作条例》（国务院令467号）、《河北省地方志工作规定》（省政府令〔2008〕第6号），依法办事。从地方志事业发展出发，创新方法，完善机制，健全制度，精细流程，边制定、边运行、边改进、边完善、边提高。严格开展执法检查。各级地方志办公室要依法履行职责，会同有关部门每年组织人员对辖区内辑印的各类方志书籍进行集中排查，发现问题严肃整改。

七、进一步加强地方志工作基础建设

18、启动市级方志馆建设。有关部门要将市方志馆建设列入全市经济社会发展“十三五”规划，积极争取方志馆建设立项。鼓励支持有条件的县市区建设方志馆或在档案馆、图书馆开辟方志专区，部门设置方志室。真正使方志馆成为地方志和地情资料收藏展示平台、地情研究咨询中心、地方文化对外交流窗口和爱国主义教育基地。

19、加快地方志信息化建设。按照统一规划、统一标准、分级管理、资源共享、安全保密的原则，同步推进地情网站与地情信息库建设工程，有效促进大数据、电子化在地方志工作领域的实际应用，打造数字方志、智慧方志。下力量完成全市地方志信息网站建设。在全市范围内将各类地方志成果电子化，逐步建立地方志全文数据库，并及时发布，供社会各界使用。2016年之前，完成衡水公众信息网地方志板块或网站的设置。积极配合全省地方志系统网站互联互通，资源共享，努力实现地方志成果和地情书籍的数字化、信息化、网络化。

20、强化队伍建设，培育和弘扬地方志工作精神。坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观方法论，实事求是做好修志工作。各级地方志工作机构和广大修志工作者要守纪律，讲规矩，顾大局，强动力，增活力，主动将地方志事业融入本地经济社会发展大局之中。加强业务研究，采取座谈会、研讨会、交流会等形式，显着提升自身素质。要继续锤炼“淡泊名利、爱岗敬业、埋头苦干和严谨细致、精益求精、开拓进取”的衡水修志工作精神，努力造就一支素质高、业务精、作风好的地方志工作队伍。

八、切实加强对地方志工作的组织领导

21、完善地方志工作统筹协调机制。继续坚持党委政府统一领导、地方志工作机构主抓、部门分工联动、社会各界参与的地方志工作体制。健全完善地方志工作领导体系，发挥地方志编纂委员会的领导作用。进一步明确各级地方志编纂委员会的职责定位，制订议事规则；加强政府地方志机构与党委党史研究机构、政协文史机构以及其它相应单位的沟通合作；各县市区要根据人员变动情况适时调整地方志编纂委员会，并即时向市地方志编委会办公室报备；各级政府要把地方志工作纳入当地经济社会发展规划、文化事业规划和政府目标责任体系，及时听取汇报，研究部署地方志工作，有针对性地确定发展规划和具体项目。重点统筹协调解决地方志工作中出现的困难和问题；各市县区、各有关部门贯彻落实情况要及时报告。市政府督查室要加强对地方志工作的督查。通过艰苦努力，真正使地方志工作做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。

22、健全地方志工作保障机制。县级以上人民政府要认真贯彻落实《地方志工作条例》和《河北省地方志工作规定》的要求，完善和加强地方志工作机构，配齐配强工作人员，与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应。经济强镇名镇、文化大镇要确定专人负责地方志工作。建立地方志人才递补机制，培养人才，稳定队伍，并大力改善地方志工作条件和图书收藏保管条件。要切实保障修志编鉴、旧志整理、地情开发、网站建设等各项工作经费。研究制定地方志考核评价办法，营造干事创业的良好氛围。到2020年，力争在全市基本建立地方志工作人力物力财力保障体系。

23、强化工作责任，形成修志工作合力。全市党政军机关、企事业单位、社会团体、驻衡各单位，都应按照地方志工作规划要求，落实责任主体，明确工作职责，积极支持、协助、参与地方志编纂工作，并接受地方志编委会办公室的业务指导，按时优质完成各项编纂任务。各级地方志工作机构要守土尽责，切实发挥调查研究、统筹规划、组织实施、协调服务、督查指导等主体职能，总结成绩，推广经验，改进作风，主动作为，迎难而上，分类指导，重点突破，奋力开创地方志工作新局面。各级宣传、发改、财政、编制、文化、民政等相关部门要按照分工，各负其责，密切配合，通力协作，确保修志工作顺利进行，实现既定各项任务目标。

24、广泛开展读志、用志活动。历史是一面镜子。要把志书作为全民阅读、建设书香社会的突出内容，传递衡水好故事，凝聚地方志资政育人的强大正能量。地方志工作要与爱国主义教育结合起来，与弘扬优秀传统文化结合起来，与践行社会主义核心价值观结合起来，保持定力，释放地方志功能，丰富群众精神世界，增强群众精神力量。各级领导干部要带头读志、传志、用志、护志，善于运用历史思维与历史智慧推进国家治理体系和治理能力现代化。

25、各县市区和市直有关部门要根据本指导意见，结合实际，制定具体实施方案，缜密组织，强化责任，加大力度，把各项工作落到实处，并于每年11月底之前将贯彻落实情况报送市政府办公室和地方志编委会办公室。重要、应急情况要实时报告。

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2015年6月15日