365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府

关于推进依法行政建设法治政府的实施意见

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：

    为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共河北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治河北建设的实施意见》、《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《中共365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规委关于全面推进依法治市建设法治衡水的实施意见》等有关文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、依法全面履行政府职能

（一）依法规范行政职权。按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，编制权力清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，坚决防止和纠正不作为、乱作为。市、县政府及部门不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；按照权责法定、权责一致的要求，编制责任清单，明确岗位职责，落实责任主体，完善监督制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究；按照“依法监管、权责一致、动态监管、公开透明”的要求，编制监管清单，明确政府及其职能部门监管职责，防止监管缺位、失位甚至选择性监管，逐步形成政府负责、部门协作、主体自律、行业规范、群众参与相结合的成熟、完善、可控的市场监管体系。

（二）加大简政放权力度。认真贯彻实施《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，未列入行政许可目录的一律停止审批。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，精简行政审批事项，减少审批环节。严格执行国务院“五个一律”的要求，同步落实省政府取消的行政审批事项，进一步精简市级行政审批事项。推进市级管理权限下移，加快向县市区、重点镇放权分权，完善事权下放配套政策和联动机制，同步推动简政放权放责。取消或简化前置性审批，清理投资领域前置性审批，探索创新行政审批体制、“三证合一”、并联审批和企业准入单一窗口改革试点。清理规范行政审批中介服务事项和中介机构，规范从业行为，推进中介机构信用体系建设。

二、加快完善行政决策机制

（三）健全行政决策程序和责任追究制度。研究制定《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规重大行政决策程序规定》，明确决策范围、决策权限、决策程序、决策管理的具体要求，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的法定程序，进一步规范行政决策程序。出台《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规重大行政决策终身责任追究办法》，明确责任追究的主体、方式、程序、情形等内容，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。

（四）建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。行政机关做出重大决策前，须经法制机构对重大决策的权限、程序、内容进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交会议讨论。落实法制机构负责人列席政府常务会议或部门办公会议制度。

（五）推行政府法律顾问制度。对政府法律顾问的选任、职责、权利义务、履职程序等作出规定，选拔具有较高专业理论水平和丰富实务工作经验的人员担任政府法律顾问。指导各县市区和市直各部门普遍建立法律顾问制度，按照市县两级政府分别不少于7人和5人的标准，建立健全以政府法制机构人员为主体，专家和律师参加的法律顾问队伍，政府工作部门和乡镇至少聘请1名法律顾问。完善政府购买法律服务制度，聘请法律专家和律师为行政机关提供法律服务。政府法律顾问工作经费纳入本级财政予以保障。

（六）加强规范性文件系统监管。坚持合法性初审制度，向市政府报送的各类涉法请示报告和拟以市政府或市政府办公室名义印发的文件，均要有本单位法制机构的审查意见。坚持前置合法性审查制度，凡提请政府常务会议研究的规范性文件，要由政府法制机构进行合法性审查并出具书面意见后，方能提请政府常务会议研究讨论。严格执行规范性文件有效期制度和统一登记、统一编号、统一公布制度。坚持备案制度，制定综合性备案审查规范，坚决撤销或纠正违宪违法的规范性文件。

三、着力加强政府立法

（七）建立政府立法体制。认真学习贯彻《中华人民共和国立法法》，加强立法队伍建设和经费保障。加强和改进政府立法制度建设，完善政府规章制定程序，制定政府立法技术规范。完善立法项目征集和论证制度，向社会公开征集立法项目建议。健全政府法制机构主导、社会各方有序参与政府立法的途径和方式，坚持重要行政管理地方性法规和政府规章由政府法制机构组织起草。建立政府规章解释制度，及时明确规章规定含义和适用法律依据。

（八）把握政府立法重点。按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，重点围绕深化城乡综合配套改革，加强推动经济发展方式转变，保障民生和发展社会事业，完善城市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护体制机制等领域和关键环节改革配套立法。在立法过程中，坚持改革方向和问题导向，使立法与推进全市综合配套改革相衔接，与解决衡水发展的实际问题相衔接，真正制定出符合衡水实际，科学规划、明确具体、便于操作的制度规范。

四、稳步推进行政执法体制改革

（九）积极推进综合执法。清理和整合行政执法队伍，继续推进集中行政处罚权和建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。将落实省城市管理领域相对集中处罚权批复作为重中之重，加强城市管理综合执法机构建设，进一步建立健全城管执法配套制度，严格城管执法队伍管理，提高城管执法和服务水平。

（十）理顺行政强制执行体制。依法界定行政机关强制执行和申请法院强制执行的事项，行政机关具有行政强制执行权的，制定完善行政强制执行程序，规范组织实施。无行政强制执行权的，依法申请法院强制执行。

（十一）落实行政执法保障机制。行政执法和行政执法监督经费由同级财政保障，纳入本单位预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁下达罚款任务，严禁行政事业性经费与罚没收入按比例返还或变相挂钩的行为。按照”减少执法层级，下移执法重心，实行属地管理“的原则，根据市县政府的事权和职能，合理设置执法机构，科学配置执法力量，增强县级一线执法力量。

（十二）完善行政执法与刑事司法衔接机制。明确案件移送标准和程序，健全行政机关与公安机关、检察机关、审判机关的联席会议制度，推进两法衔接信息共享平台应用，健全信息共享、案件通报、案件移送制度。依法加大食品药品、产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全、公共安全、城市管理等领域的执法力度，健全案件移送标准和程序，依法移送涉嫌犯罪案件。

五、切实提高行政执法水平

（十三）规范执法行为。行政执法部门要认真履行法定职责，依法查处违法行为，重点惩处涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护等领域的违法行为。建立重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定必须经本单位法制机构审核，否则不得作出决定。全面落实行政裁量基准制度，压缩行政执法的权力空间，统一执法尺度。创新执法方式，坚持文明执法，做到服务与执法并重，教育与处罚结合。

（十四）深化执法公开。行政执法部门开展执法服务、执法办案和执法监管工作的依据、流程、进展和结果等除法律、法规规定应当保密的事项外，都要依法公开。主要公开行政处罚和行政强制的事项，包括执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济方式、应该公开的其他行政执法信息等六个方面。适时扩大范围，及时予以更新，逐步实现对执法活动的全过程、全方位公开。加快建立行政执法信息公开平台，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，基本实现部门间行政执法信息共享、执法案卷网上查询。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，明确执法操作流程，实现执法过程记录并公开。

（十五）加强执法监督。明确负责行政执法监督的机构，配备与工作任务相适应的人员，健全行政执法监督机制，形成完备的行政执法监督体系。完善行政执法责任制，督导行政执法部门根据法律法规制定情况和机构改革情况，梳理执法依据和分解执法职权，明确执法责任。坚持重大行政处罚备案、行政处罚统计、行政执法投诉举报、行政执法评议考核、开展专项行政执法检查、行政执法案卷评查、罚没许可证年检等日常监督方式，坚决纠正执法违法行为。严格按照《河北省行政执法过错责任追究办法》等有关规定，对行政不作为、乱作为行为进行专项查处，做到有错必究，有责必问。

六、拓宽畅通化解矛盾纠纷渠道

（十六）深化行政复议工作。县级政府要明确负责行政复议工作的机构和人员，将行政复议专项经费列入财政预算，保障办理行政复议案件必要的工作条件。加大行政复议宣传力度，积极引导当事人通过行政复议解决争议。提升案件办理效率，加强复议办案的流程管理，推行公开审理方式，加大案件纠错力度，切实维护当事人合法权益。注重监督行政复议决定书的落实，确保政令畅通。审慎处理群体性行政复议案件，确保案件结果达到法律效果、社会效果和政治效果相统一。

（十七）加强行政应诉工作。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，落实《河北省行政机关行政应诉办法》，明确政府各部门应诉职责，推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，积极配合法院审理行政案件，支持法院独立行使审判权，自觉执行法院的生效判决和裁定。同时建立行政机关与行政审判机关的联系工作制度，提高行政审判监督意识，不断提高依法行政水平。

（十八）完善纠纷化解机制。建立健全行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。进一步规范行政调解程序，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作体系，形成调解合力。行政机关要依法履行行政裁决职责，做好涉及行政管理的民事纠纷裁决工作。完善仲裁机构登记管理制度，加强对仲裁工作的指导，注重发挥仲裁委员会职能作用，促进仲裁事业健康发展。做好信访工作，规范信访秩序，创新工作机制，完善信访听证、案件评审评议等制度。

七、严格实施行政监督和问责

（十九）完善监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督，形成纵向联动、横向配合的监督机制。健全政府内部层级监督和专门监督，完善市、县行政执法层级监督管理机制，改进行政执法监督方式方法，建立常态化行政监督制度。全面实行主要负责人“五个不直接分管”制度（不直接分管干部人事、不直接分管财政、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购、不直接分管行政审批），全面实行主要负责人会议末位表态制度。对财政资金分配、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，一律实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度。市、县两级政府出台《行政问责办法》，进一步健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序。县市区政府、市直部门要每年向市政府和同级人大要报告依法行政工作完成情况。

（二十）落实政务公开制度。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，健全政务公开制度，落实公开责任，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加快推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域信息向社会公开。建立健全社会公众申请公开政府信息限期答复制度。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制，健全政府信息公示公告及保密审查机制。

八、不断强化组织领导和保障举措

（二十一）领导干部学法常态化。按照《市政府领导干部学法制度》的有关要求，通过政府常务会议学法、举办法制讲座、开展交流研讨等多种形式，认真学习《中华人民共和国宪法》为核心的各项法律法规，不断提升领导干部的法治思维和依法办事能力。完善领导干部任职前的依法行政情况和法律知识测试制度，促进领导干部带头尊法学法守法用法，严格依法行政。

（二十二）领导责任明确化。县市区政府和市直部门主要负责同志是推进依法行政工作的第一责任人，要切实履行第一责任人责任，建立健全主要负责同志牵头的依法行政领导协调机制。建立政府常务会议和部门办公会议要定期研究部署依法行政工作，解决法治政府建设中存在的突出问题。

（二十三）政府法制队伍建设专业化。按照正规化、专业化、职业化要求，加强政府法制机构和工作队伍建设。市、县政府及其部门要明确负责法制工作的机构，配备与工作相适应的工作人员，乡（镇）政府和街道办事处要有专人负责法制工作。严把政府法制队伍门槛，新入职人员要具备法律专业知识并经过统一培训。加强在职人员业务培训和职业道德教育，实行年度考核制度，切实提高政府法制队伍综合素质。

（二十四）依法行政考核严格化。认真贯彻落实《河北省依法行政考核办法》和《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规依法行政考核办法》，严格规范依法行政考核。进一步创新依法行政考核模式和内容，探索引入第三方考核的新机制。加大考核结果运用，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，提高考核指标的指导性和导向性。

（二十五）法治宣传渠道立体化。充分利用报纸、电视、网站等宣传平台多角度宣传法治政府建设动态和成效。落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员、律师等以案释法制度。结合“12.4”国家宪法日暨国家法制宣传日，组织开展大规模、有影响的法治宣传活动，大力弘扬宪法精神。

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2015年8月4日