衡政办发〔2017〕5号

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转发市文广新局等部门关于向社会力量

购买公共文化服务实施意见的通知

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市政府各部门：

   市文广新局、市财政局、市体育局制定的《关于向社会力量购买公共文化服务的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

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                                2017年1月22日      

（此件公开发布）

关于向社会力量购买公共文化服务的

实施意见

市文广新局  市财政局  市体育局

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》（冀政办发〔2015〕29号）文件精神，推进和规范我市各级政府向社会力量购买公共文化服务工作，提升公共文化服务水平，现结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体思路和任务目标

健全完善文化管理体制，推动公共文化社会化发展，加强和规范公共文化服务，规范和引导各类社会组织健康发展。进一步增加公共服务供给，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。全面深化文化体制改革，积极转变政府职能，建设服务型政府，逐步推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身等需求，深入推进政府向社会力量公开购买公共文化服务工作。

到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与我市经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置和供给机制，社会力量参与、提供公共文化服务的范围更加广泛，公共文化服务内容更加丰富，公共文化服务质量大幅提高。

二、基本原则

    政府购买公共文化服务，是通过发挥市场机制作用，把由政府提供的一部分公共文化体育服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。一是要坚持公益性原则。凡政府购买的各类公共文化服务项目，不以营利为目的，应免费或低价向社会公众提供；二是要坚持公开、公平、公正原则。购买的公共文化服务项目和内容，以竞争性方式为主，择优确定公共文化服务的承接主体，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化对待；三是要坚持扩大供给原则。通过政府采购，扶持壮大文化服务主体、培育发展社会组织，提升社会力量承担公共文化服务的能力，繁荣社会主义文化事业；四是要坚持便民利民的原则。购买应符合社会公众的真实文化需求，建立“以需定供”的互动式服务方式，推动供给与需求有效对接，做到便民利民惠民；五是要坚持量力而行原则。要结合财政状况，先易后难，量力而行，积极稳妥地推进服务购买工作；六是要坚持分级实施原则。按照市、县、乡行政层级，实行分级采购、分级配送，构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。

三、工作要求和程序规范

    （一）政府向社会力量购买公共文化服务的主体（以下简称购买主体），是具有提供公共文化与体育服务工作职责职能的各级行政机关。经费由财政负担的文化、体育群团组织，可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化体育服务。应由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共文化服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，购买主体不得向社会力量购买。

    （二）承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体（以下简称承接主体），是具备提供公共文化体育服务能力，依法在登记管理部门登记的社会组织、符合条件的事业单位以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业机构等社会力量。承接主体要具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力，具有提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，具有法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。购买主体要根据购买服务的基本要求，对承接主体的资质及具体条件，结合购买内容具体需求确定。

（三）政府向社会力量购买公共文化服务，应按照《中华人民共和国政府采购法》、《河北省政府采购管理办法》等有关法律法规和基本规程进行，选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式确定承接主体。政府采购项目要按照政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录进行。购买主体要根据同级党委、政府工作部署、部门预算安排、本单位工作实际等，结合指导性目录，编制年度购买服务项目计划，明确计划购买的服务项目、内容、标准及相关要求，与部门预算一并报同级财政部门审核。

    （四）建立健全购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。要健全绩效评价，各级财政部门和相关购买主体要按照相关法律法规的规定，将绩效评价的要求贯穿于购买公共文化服务预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程，确保财政资金使用效益和公共文化服务的质量。要建立健全评审机制，健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制预算和确定承接主体的重要参考依据。要加强对全过程的跟踪监管和服务成果的检查验收，检查验收结果应结合服务对象满意度调查，作为付款的重要参考依据。

四、保障措施

（一）要做好资金预算。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入同级政府财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。

（二）要健全组织领导。各县市区要高度重视，把政府购买公共文化服务作为保障和改善民生的一项重要工作来抓，建立健全政府统一领导，文化广电新闻出版、财政、体育等部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

（三）要注重宣传引导。充分利用各种媒体，广泛宣传此项工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，并做好有关政策和实施过程的信息公开。

（四）要强化监督管理。建立健全政府购买的法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督等制度，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。财政、监察、审计等部门应当加强对政府购买公共文化服务的监督，确保政府购买资金的规范使用，防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。对弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为，既要记入信用档案并以适当形式向社会公布，还要按照相关法律法规进行处罚，对造成重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

附件：365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

附件：

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规政府向社会力量购买公共文化服务

指导性目录

一、公益性文化体育产品的创作与传播

（一）公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传。

（二）公益性广播影视作品的制作与宣传。

（三）公益性出版物的编辑出版、印刷、复制与发行。

（四）公益性数字文化产品的制作与传播。

（五）公益性广告的制作与传播。

（六）公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播。

（七）全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广。

（八）面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播。

（九）其他公益性文化体育产品的创作与传播。

二、公益性文化体育活动的组织与承办

（一）公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办。

（二）文化“走出去”和“引进来”活动的组织与承办。

（三）对外及对港澳台文化交流活动的组织与承办。

（四）公益性电影放映活动的组织与承办。

（五）全民阅读活动的组织与承办。

（六）公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办。

（七）公益性体育竞赛活动的组织与承办。

（八）全民健身活动的组织与承办。

（九）公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办。

（十）公益性青少年体育活动的组织与承办。

（十一）面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办。

（十二）其他公益性文化体育活动的组织与承办。

三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

（一）文化遗产保护、传承与展示。

（二）优秀民间文化艺术普及推广与交流展示。

（三）民族民间传统体育项目的保护、传承与展示。

（四）其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。

四、公共文化体育设施的运营和管理

（一）公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理。

（二）公共美术馆、博物馆等运营和管理。

（三）公共剧场（院）等运营和管理。

（四）广播电视村村通、户户通等接收设备的运营服务与维修维护。

（五）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理。

（六）面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务。

（七）公共体育设施、户外营地的运营和管理。

（八）公共体育健身器材的维修维护和监管。

（九）其他公共文化体育设施的运营和管理。

五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

（一）民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务。

（二）民办演艺机构面向社会提供的免费或低收费演出。

（三）互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务。

（四）民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务。

（五）民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务。

（六）其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。