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关于印发《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效

三年行动（2019-2021）工作方案》的通知

衡城管发〔2019〕19号

各县（市、区）人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效三年行动（2019-2021年工作方案）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

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                                                  2019年9月3日

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效三年行动

（2019-2021年）工作方案

为全面贯彻落实住房城乡建设部等部委《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》和《河北省贯彻落实住房城乡建设部等部委城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）重点任务》要求,结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将解决突出生态环境问题作为民生优先领域，抓住主要矛盾和薄弱环节集中攻坚，重点强化体制机制建设和创新，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，解决污水直排、河（湖）水倒灌、雨污水错接混接、外水入渗、工业废水不达标纳管等问题，进一步完善和提升我市城镇污水处理系统收集、处理效能，尽快实现污水管网全覆盖，确保城区污水实现全收集、全处理。

二、基本原则

——立足民生，攻坚克难。把污水处理提质增效做为生态环境保护工作的重点，全面提升城市生活污水收集处理能力和水平，优先解决人民群众关注的生活污水直排等热点问题，创建“水清岸绿，鱼翔浅底”的优美生活环境。

——落实责任，强化担当。建立上下联动、部门协作、多措并举、高效有力的协调推进机制，确保三年行动取得显着成效。

——系统谋划，近远结合。在分析污水收集处理系统现状基础上，统筹协调，谋划长远，做好顶层设计，强化系统性。实事求是，定出硬目标，制定合理的实施方案，敢啃“硬骨头”，扎实推进，全力攻坚。                                  

——问题导向，突出重点。坚持问题导向，以系统提升城市生活污水收集效能为重点，优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板，消除空白，抓住薄弱环节，重点突破。

——重在机制，政策引领。抓好长效机制建设，力争用3年时间，形成与推进实现污水管网全覆盖，确保城区污水实现全收集、全处理目标相适应的工作机制。

三、工作目标

到2019年底，市建成区城市污水集中处理率达到95%以上，各县市区建成区污水集中处理率达到90%以上。

到2021年底，城市（含县城）建成区基本实现无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，基本完成市政雨污混错接治理和老旧管网改造。城市（含县城）生活集中收集能效显着提高，污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度均不低于100mg/L；城市（含县城）生活污水收集率不低于75%。

四、工作任务

（一）充分发挥规划引领

各县市区要围绕落实城镇污水处理提质增效三年行动方案，于2019年底前完成城市排水专项规划的编制或修编工作，专项规划科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，污水收集处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。(责任单位：市自然资源和规划局，各县市区自然资源和规划局)。

（二）健全管理长效机制

1.健全管网检查维护制度。健全排水管网排查、管网改造与修复、管网及附属设施的维护养护制度，污水管网排查和周期性检测制度。2019年前完成主城区排水管网检测、修复。明确排水设施权属，制定相关管理制度，确保管理无盲区。按照设施权属及运行维护职责分工，2019年底前完成全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接情况及用户接入情况。2020年底前依法建立市政排水管网地理信息系统（GIS），实现管网信息化、账册化管理。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立以5-10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制。健全排水设施巡查制度、排水设施维护养护制度、监督举报制度，加强排水设施检查、维护的力度，以确保管辖范围内的排水设施及汛期的防汛工作正常运行。完善管网移交制度，2019年底前完成对现有存量管网确权，新建管网移交严格按照行业规定执行，应采用CCTV电视检测、潜望镜检测等科技进行验收，并完成全部工程档案移交。对于排查发现的市政无主污水管道或设施，稳步推进确权和权属移交工作。居民小区、公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作，由设施权属单位或物业代管单位及有关主管部门建立排查机制，逐步完成建筑用地红线内管网混接错接排查与改造。全面排查住宅小区阳台污水管和楼宇雨水落水管混接错接，2020年底前完成改造，阳台污水管全部纳入污水管道，落水管不入地，地表径流进入雨水管。加快推进海绵城市建设，新建小区及市政工程项目均应遵循海绵城市建设原则。(责任单位：市城管行政综合执法局、市住房和城乡建设局，各县市区城镇排水主管部门、污水处理主管部门)。

2.健全管网接入服务和管理制度。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法机制、排水管网接入管理和服务机制、排水许可管理制度。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网，严禁雨污混接错接；严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网，严禁污水直排。新建居民小区或公共建筑排水未规范接入市政排水管网的，不得交付使用；市政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施达标排放。建立健全“小散乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排，结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制，督促整改。严禁在市政排水管网上私搭乱接，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法排污，强化溯源追查和执法，建立常态化工作机制。(责任单位：市城管综合行政执法局、市住房和城乡建设局，各县市区城镇排水主管部门)。

3.健全管网建设质量管控机制。各相关部门加强管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品；各级工程质量监督机构要加强排水设施工程质量监督；工程设计、建设单位应严格执行相关标准规范，确保工程质量；严格排水管道养护、检测与修复质量管理。按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设，2019年底前建立健全建筑市场主体黑名单制度。(责任单位：市城管综合行政执法局、市住房和城乡建设局，各县市区住房和城乡建设局、城管综合行政执法局)。

4.完善河湖水位与市政排口协调制度。合理控制河湖水体水位，妥善处理河湖水位与市政排水的关系，防止河湖水倒灌进入市政排水系统。施工降水或基坑排水排入市政管网的，应纳入污水排入排水管网许可管理，明确排水接口位置和去向，预处理后排放至雨水管道或者就近排放至河渠，避免排入城镇污水处理厂。(责任单位：市城管综合行政执法局，各县市区城镇排水主管部门)。

5.健全厂网河（湖）一体化制度。结合我市实际情况，积极推行污水处理厂、管网联动“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运行维护，保障污水收集处理设施的系统性和完整性，各县市区存在厂、网、河（湖）管理权属不一致情况的应于2019年底前完成管理机制调整，无法实现厂网河（湖）一体化的县市区根据实际工作情况，制定相关制度，确保污水收集和污水处理设施的系统性和完整性。地方政府应鼓励居住小区将内部管网养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施，配套建立责权明晰的工作制度，建立政府和居民共担的费用保障机制。主管部门加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。(责任单位：市城管综合行政执法局，各县市区水利（务）局、城镇排水主管部门、污水处理主管部门)。

（三）加快推进生活污水收集处理设施改造和建设

充分掌握污水来源及去向，做到建成区生活污水应收尽收，根据排查出的排水管网雨污混接点，2020年底基本完成错接混接点改造。认真落实《河北省城市市政管网改造三年行动实施方案》要求，继续推进现有排水管网雨污分流改造工作，确保到2020年底雨污合流管道不高于20%。加快推进城区污水管网建设，新建城区污水管网应与市政道路同步建设，实行雨污分流制。继续推进城中村、老旧城区、城乡结合部的污水管网建设，2021年底前消除生活污水收集处理设施空白区。加大生活污水收集处理设施改造和建设力度，采取多种方式筹措建设资金，明确任务职责分工、考核方式、奖惩方式，建立高效运营的保障机制，具备条件的县市区可制定绩效目标，优质优价。科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集和处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。各县市区新建城区污水管网规划建设应当与城市开发同步推进，明确城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设路由、用地和处理设施建设规模，加快设施建设，消除管网空白区。实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，实施清污分流，全面提升现有设施效能。进水生化需氧量（BOD）浓度低于100 mg/L的城镇污水处理厂，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案，明确整治目标和措施。推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设。人口少、相对分散或市政管网未覆盖的地区，因地制宜建设分散污水处理设施。加快城镇污水处理提标改造。按照《河北省碧水保卫战三年行动方案》中要求的排放限值进行污水处理厂提标改造，2020年底前城镇污水处理厂出水全部达到河北省地方标准《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》中的排放标准，新建污水处理厂均执行流域排放标准，确保我市河流断面水质达标。(责任单位：市城管综合行政执法局，市生态环境局，各县市区城镇排水主管部门、污水处理主管部门)。

（四）规范工业企业排水管理

规范工业废水纳网排放管理，工业企业废水需经预处理达到国家、省相关排放标准和城镇污水处理厂收水标准要求，严禁未经处理的废水接入市政管网和城镇污水处理厂。影响城镇污水处理厂出水水质达标的，要先退出，在规定期限内治理达标后方可排放。所排废水不能被微生物降解去除的溶解性污染物、有毒有害物质的工业企业，应限期退出。工业企业排污许可证内容、污水接入市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。建立部门执法联动机制，依法处罚超排、偷排等违法行为。(责任单位：市生态环境局，各县市区生态环境局)。

（五）妥善处理处置污泥

现有污泥处理处置设施应当具备污泥达标处置的能力，污水处理设施产生的污泥应达标处理处置，含水率60%以上的污泥严禁直接填埋，非法污泥堆放点一律予以取缔。鼓励采取水泥窑协同焚烧、电厂焚烧发电等方式处理处置污泥，提高污泥资源化利用率。到2020年，主城区污泥无害化处理处置率达到90%以上。(责任单位：市城管综合行政执法局，各县市区城镇污水处理主管部门)。

（六）加强再生水回用

鼓励城镇污水处理再生利用，特别是执行排水标准较高的县市区，要积极谋划污水处理厂尾水再生利用，补偿运行成本。工业生产、河道补水、生态景观、建筑施工、城市杂用等应优先使用再生水。到2020年，城市再生水利用率达到30%以上。(责任单位：市城管综合行政执法局，各县市区水利（务）局、城镇污水处理主管部门)。

五、完善激励支持政策

（一）加大资金支持，多渠道筹措资金

各县市区应加大财政投入力度，坚持投入与任务相匹配的原则，重点支持省住建厅通知确定的重点任务，同时加大政策性资金投入力度，统筹海绵城市试点、黑臭水体治理示范城市以及水环境治理重点项目建设，建立完善项目库，深化项目前期工作，积极争取上级专项资金支持。营造良好市场营商环境，吸引社会资本与投资、建设和运营，确保资金投入与三年行动任务相匹配。（责任单位：市财政局、市城管综合行政执法局，各县市区财政局、城镇排水主管部门）。

（二）完善污水处理收费政策

建立污水处理收费标准动态调整机制，原则上应当补偿污水处理、管网维护、污泥处置正常运营成本并合理盈利，完善政府和居民共担的费用保障机制，统筹使用污水处理费及财政补贴资金，创新政府购买服务方式，保障污水处理和污泥处置设施正常运营。（责任单位：市发展和改革委、市城管综合行政执法局，各县市区发展和改革委、城镇排水主管部门、污水处理主管部门）

（三）完善生活污水收集处理设施建设工程保障

现有城镇污水处理厂不能满足生活污水处理要求或污水处理厂负荷率超90%的，要因地制宜谋划污水处理厂新、扩建项目。对于人口少，相对分散或者近期市政管网难以覆盖的地区，鼓励采用城市污水集中处理和分散处理相结合的方式提高污水处理率。

各县市区城中村、老旧城区、城乡结合部生活污水收集处理设施建设涉及拆迁、征收和违章建筑拆除的，要妥善做好相关工作。结合工程建设项目行政审批制度改革，优化生活污水收集处理设施建设项目审批流程，精简审批环节，完善审批体系，压减审批时间，主动服务，严格实行限时办结。（责任单位：市城管综合行政执法局、市行政审批局，各县市区行政审批局、污水处理主管部门）。

六、强化责任落实

（一）加强组织领导

我市成立由市政府领导为组长，市直有关职能部门为成员的“365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效三年行动工作领导小组”，领导小组下设办公室，设在市城市管理综合行政执法局，对污水处理提质增效工作负总责。各县市区负责组织本辖区污水处理提质增效工作，完善组织领导机制，充分发挥河长、湖长作用，切实强化责任落实，制定本地区“污水处理提质增效三年行动实施方案”，于2019年9月底前向社会公开发布，并报市五部门备案。实施方案应细化年度目标任务，各县市区根据三年行动目标要求，要形成建设和改造等工作任务清单，优化和完善体制机制，落实各项保障措施和安全防范措施，确保城镇污水处理提质增效工作有序推进，三年行动取得实效。

（二）明确责任分工

市城市管理综合行政执法局负责市主城区及各县市区主城区污水处理提质增效工作督导、检查工作，市住房和城乡建设局负责市各县市区乡镇污水处理提质增效工作督导、检查工作，发展改革部门要健全污水处理费调价机制，重点支持城镇排水与污水处理设施建设，财政部门要强化资金保障，并加强资金监督及绩效预算管理，生态环境部门要加强各类工业园区、工业企业排水管理和相关污水处理设施达标排放监管，水利部门要科学调蓄河湖水位，将再生水纳入水资源进行统一配置，城镇排水、污水处理主管部门要切实担负起组织城市污水处理提质增效三年行动的实施工作。

（三）鼓励公众参与，发挥社会监督作用

借助网站、新媒体、微信公众号等平台，为公众参与创造条件，保障公众知情权。加大宣传力度，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接管网，鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题。鼓励城市污水处理厂向公众开放。

（四）强化督促指导

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效三年行动工作领导小组建立完善监督考核机制，每年对各县市区工作开展情况进行全市通报。市城市管理综合行政执法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市发展改革委等部门通过组织专题培训、典型示范等方式，加强对各县市区城镇污水处理提质增效三年行动的实施指导。自2020年起，各县市区要于每年1月底前向市住房和城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市城市管理综合行政执法局、市发展改革委报送上年度城镇污水处理提质增效三年行动实施进展情况。

附件:365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城镇污水处理提质增效

      三年行动（2019-2021年）工

      作方案任务分解表

略