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关于进一步深化户籍制度改革的意见

为进一步深化户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化，根据全国户籍制度改革推进电视电话会议精神和省公安厅等十一部门《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，结合我市实际，制发本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国户籍制度改革推进电视电话会议精神，以及全省进一步深化户籍制度改革的意见要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，进一步深化户籍制度改革，全面放开放宽城镇户口迁移条件，统筹推进相关配套改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（二）基本原则。坚持从实际出发，因地制宜，区分不同区域，实行不同的户口迁移政策。坚持以人为本，尊重城乡居民自主定居意愿，保障农业转移人口和其他常住人口合法权益，不得采取强制做法办理落户。坚持规范有序，优先解决已在城镇稳定就业居住的农业转移人口和其他常住人口的落户问题，有序引导更多农村人口向城镇转移落户。坚持统筹协调，同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，逐步建立“宜城则城、宜乡则乡”落户政策，统筹推进户籍制度相关配套改革。

（三）总体目标。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，全市户籍人口城镇化率达到36%左右。到2025年，全市户籍人口城镇化率达到45%左右。

二、分类调整完善户口迁移政策

（一）继续实行“零门槛”城镇落户政策。进一步规范户口登记管理工作，简化办理程序，精简手续材料，创新便民措施，方便群众在城镇落户。（市公安局负责）

（二）进一步优化高层次人才落户服务政策。对院士、科学家、高端创新创业团队领军人才及燕赵英才卡持卡人等高层次人才，申请办理当地常住户口时，公安机关优先受理并建立核准绿色通道，提供便捷服务，高效办理。（市公安局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技局、各县市区政府负责）

（三）进一步规范城乡有序流动的户口迁移政策。进一步提升全市户籍人口城镇化率，积极引导农业转移人口到城镇落户，继续加强城镇人口向农村倒流的管理。对农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策。农村籍大学生入学时可以根据本人意愿将户口迁往学校集体户，毕业后可以将户口由学校集体户迁回原籍或迁入就（创）业地。积极研究探索大学生村官、返乡就业创业人员等在农村落户政策。（市公安局、各县市区政府负责）

（四）实施有利于农村贫困人口的户口迁移政策。对“空心村”治理搬迁人口，不受落户条件限制，可依照有关规定在安置地直接办理户口迁入。对建档立卡农村贫困人口申请在城镇地区落户的，要为他们创造条件、提供便利。（市公安局、市发展和改革委员会、市扶贫开发办公室、各县市区政府负责）

三、扎实推进相关配套改革

（一）完善居住证制度。继续推进居住证制度全覆盖，进一步做好居住证发放和管理工作，确保有意愿未落户的常住人口都能够持有居住证。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务保障机制，在保障居住证持有人依法享有现有城镇基本公共服务的基础上，要根据本地承载能力，扩大公共服务范围并提高服务标准，逐步缩小居住证与户籍附着福利的差距。同时，按照责权对等原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。（市发展和改革委员会、市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市医疗保障局、各县市区政府负责）

（二）保障农业转移人口随迁子女受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女接受义务教育纳入公共财政保障范围，落实免学杂费政策，按照国家规定逐步落实普惠性学前教育政策。完善随迁子女义务教育阶段入学政策，以户籍或居住证为主要依据，简化优化入学程序，加大教育资源供给，实现以公办学校为主安排随迁子女就学，全面保障随迁子女平等接受义务教育权利。完善随迁子女在流入地参加中考、高考政策。（市教育局、各县市区政府负责）

（三）全面推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，引导农业转移人口按照相关规定参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险,享受相应的基本医疗保险待遇。推进养老保险参保扩面，推动符合条件的进城落户农民和进城务工的农业转移人口，参加企业职工基本养老保险。做好进城落户的农业转移人口和其他常住人口社会保险转移接续工作。强化全方位公共就业创业服务，严格落实终身职业技能培训制度和职业技能等级认定制度，积极推进农民工职业技能培训。进一步完善城镇住房保障体系，将在设区市和县（市）主城区稳定就业的常住人口纳入保障范围，扩大住房公积金制度向常住人口覆盖范围。保障居住证持有人享有国家规定的传染病防治、儿童预防接种等基本公共卫生服务和国家规定的计划生育基本技术服务。进一步完善城镇常住人口的社会救助制度，进城落户农业转移人口在落户地居住满一年、不再参与农村经济收益分配的落实城镇居民最低生活保障制度。（市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市民政局、市住房城乡建设局、各县市区政府负责）

（四）建立进城落户农民“三权”维护机制。认真落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，保留进城落户农民在农村的土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权，给农业转移人口更加稳定的预期，让他们安心进城落户。各县市区探索建立农户对农村土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益。进一步深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，县级政府制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见，对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定，确保县域范围内相关政策基本一致，保障进城落户农民的合法权益。指导辖区内所有村(组)在群众民主协商基础上制定成员身份确认实施方案，成员身份确认方案需经本集体经济组织成员(代表)大会协商确认后进行张榜公示，无异议并报乡镇政府审核、县级主管部门批准后再组织实施。成员身份确认结果要进行公示，并通报到所有涉及人员，经公示无异议的集体经济组织成员确认结果要经乡镇政府审核并报县级主管部门登记备案。（市农业农村局、各县市区政府负责）

（五）完善“人地钱”挂钩政策。改进农业转移人口市民化转移支付资金分配，统筹资金向吸纳农业转移人口落户数量较多以及运用自有财力加大农业转移人口公共服务投入、工作努力程度较高的市辖区倾斜；根据基本公共服务领域市与市管县区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案、各分领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，统筹考虑各区农业转移人口和其他常住人口增加等因素，科学安排公共服务相关转移支付资金，支持吸纳人口较多的地方逐步提高基本公共服务水平，更好地发挥转移支付资金激励和引导作用。积极争取上级预算内基建投资资金，向吸纳农业转移人口落户数量较多的地区倾斜。按照以人定地、人地和谐的原则，将农业转移人口落户数量纳入编制年度土地利用计划因素进行统筹测算，保障进城落户的农业转移人口用地需求。（市财政局、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委员会、市民政局、市医疗保障局、各县市区政府负责）

四、全力推动组织实施

（一）加强组织领导。户籍制度改革是推动以人为核心的新型城镇化建设的重要环节，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各级各部门要按照市委市政府关于新型城镇化的总体部署，切实增强责任意识，落实户籍制度改革各项政策措施。各地各有关部门要按照责任分工，细化实化户口迁移政策和相关配套改革措施，督促各地扎实推进落实。（市政府相关部门、各县市区政府负责）

（二）强化跟踪问效。公安、发展改革等有关部门要加强对各县（市、区）户籍制度改革进展情况的跟踪监测和监督检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，确保户籍制度改革顺利推进。（市公安局、市发展和改革委员会负责）

（三）做好宣传引导。各地要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。大力宣传在解决农业转移人口落户城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力。（市、县政府相关部门负责）