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关于进一步加强有劳动能力非贫困低保对象

就业产业帮扶工作的通知

衡民〔2020〕24号

各县市区民政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、扶贫开发办公室：

为支持鼓励有劳动能力的非贫困低保对象积极有效就业、发展产业，激发脱困致富的内生动力，提高依靠就业产业致富能力水平，根据市委市政府决策部署和就业产业帮扶政策有关规定，现就做好非贫困低保对象就业产业帮扶工作通知如下。

一、完善建档立卡动态帮扶工作机制

市级民政部门负责协调人力资源和社会保障、农业农村、扶贫等职能部门，制定、完善有劳动能力非贫困低保对象就业产业帮扶政策，依托河北省社会救助信息管理系统，建立就业产业帮扶信息管理系统，对有劳动能力的非贫困低保对象全部建立电子档案，实行实时调整、动态管理，做到情况明、底数清、数字准。县级民政部门负责开展全面排查，逐人逐户摸清低保对象劳动能力、就业状况、就业意愿和产业发展情况，制定落实措施，提供需帮扶对象花名册，协调组织就业产业帮扶对接，每月汇总具体政策落实情况，及时将个案帮扶信息录入信息管理系统。县级人力资源和社会保障、农业农村等职能部门要根据非贫困低保对象就业产业需求的意向，综合运用就业扶持、产业帮扶等措施，帮助有劳动能力的非贫困低保对象增强持续增收能力。县级扶贫部门要及时将有劳动能力非贫困低保对象中存在致贫风险的纳入防贫动态监测范围。

二、全面落实就业救助相关政策规定

县级以上各级政府要建立健全就业救助制度，开展就业指导、职业介绍、职业技能培训等公共就业服务，积极帮助有劳动能力并处于失业状态的非贫困低保对象尽快就业。要将符合条件的低保对象纳入就业困难人员范围，鼓励其到企业就业、灵活就业；对吸纳低保对象就业的用人单位，按规定享受税收优惠、就业困难人员岗位补贴、就业困难人员社会保险补贴等政策；对低保对象实现灵活就业的，按规定享受灵活就业社会保险补贴。最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。

三、完善低保与就业联动机制

对实现就业的最低生活保障家庭成员，在核算其家庭收入时，应扣除必要的就业成本。扣减就业成本原则上以当地最低工资标准为参照指标，已实现稳定就业的（签订劳动合同并缴纳社会保险），可按其就业收入的20％～30％扣减就业成本；就业不稳定的，可按当地最低工资标准核算其就业收入，并相应扣减20％～30％就业成本；残疾人就业收入，可按当地最低工资标准的50％扣减就业成本，其余部分计入家庭收入。最低生活保障家庭成员就业后主动申请退保的，县级民政部门可以继续给予其家庭３个月的低保金。最低生活保障家庭成员参加短期公益劳动或活动获得的劳动报酬不计入家庭收入。对因就业收入超过最低生活保障标准的困难群众，设立不少于1年的渐退期，期间继续保留低保资格，低保待遇进行阶段性分档递减，过渡期满后再按程序退出低保。具体分档标准和期限，由各县（市、区）根据当地实际情况确定。

四、加大就业培训指导力度

对有就业意愿的，实行“就业需求” “就业供给”清单管理，加强就业培训，提供追踪服务。突出抓好职业培训，充分运用市场化的办法，整合培训资源，加强校企合作，全面摸排，建档立卡，开展订单、定岗、定向式培训。2020年底前，将有劳动能力、有培训意愿的非贫困低保对象及时纳入百万农民工大培训等专项培训计划，做到“应培尽培，能培尽培”。加大就业推荐和指导力度，提供专门的职业能力测评、职业规划等就业咨询服务，采取集中轮训、网络课堂等多种形式对有劳动能力非贫困低保对象进行有效的就业培训，帮助提高就业从业本领。突出抓好劳务协作，支持贫困地区与发达地区开展劳务对接，用好京津两大市场，建立输出地与输入地劳务协作机制，大力发展家政服务，拓宽就业渠道和增收空间。

五、鼓励开展农业发展项目帮扶

因地制宜鼓励非贫困低保对象发展设施蔬菜、食用菌、中药材等农业产业项目。鼓励非贫困低保对象通过参与生产、订单收购、保底收益、股份分红、利润返还等形式分享农业发展项目收益。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体和有产业发展能力的非贫困低保对象共同开发特色产业，依法签订合作协议，非贫困低保对象生产、提供产品，新型经营主体提供服务、收购产品，形成稳定购销关系。引导非贫困低保对象将承包土地经营权流转，或将承包地交由新型经营主体托管经营，实现土地集约化经营，降低生产成本，提高生产收益；对承接流转和托管的主体，在特色种养项目安排上予以倾斜。

六、加强组织领导切实推动落实

加强对有劳动能力非贫困低保对象就业产业帮扶，是市委市政府明确的一项脱贫防贫重点任务，各县市区党委、政府要切实提高政治站位，强化政治责任，加强组织领导，主动把这项重点任务纳入脱贫防贫大盘子，精心研究谋划，周密安排部署。民政、人力资源和社会保障、农业农村、扶贫等职能部门要密切协作配合，完善运行机制，压实工作责任，加强督导检查，持续推进落实。主要领导要靠前指挥、部署推进，协调解决重点问题、督办落实重要事项。各县市区要按照本通知要求，结合实际制定切实可行的实施方案，推进各项就业产业帮扶政策落实落地，为如期打赢脱贫攻坚战贡献力量。

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