一、起草背景

2019年3月19日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称为《意见》），对“强化火灾事故倒查追责”提出明确要求，《意见》提出“要逐起组织调查造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，严肃责任追究；严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾调查处理信息通报和整改评估制度。”为制定出台《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规火灾事故调查处理暂行规定》（以下简称《规定》）提供了政策支持。

同时，虽然《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）规定了各级地方人民政府组织火灾事故调查处理的职责，但从工作实践看，重大以上火灾事故一般与生产安全事故重叠，可以适用《生产安全事故报告和调查处理条例》。可是，较大及以下火灾事故与生产安全事故有着显着差集，又不能完全适用《生产安全事故报告和调查处理条例》，政府组织火灾事故调查处理方面存在制度空白，容易导致出现职责不清晰、程序不到位、方法不适当、调查不规范等问题，不加以解决会影响政府公信力。因此需要进一步具体细化较大及以下火灾事故调查工作。另外，近年来，我市整体消防安全形势平稳，但亡人和有社会影响火灾仍时有发生，暴露出一些问题短板。通过强化火灾事故调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节，从而针对性地提出加强火灾防范的意见和措施，实施精准治理、精准防范，全力维护我市的火灾形势稳定，鉴于以上原因，市消防救援支队起草了《规定》。

二、文件制定依据

《规定》的相关条款依据了《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕34号）、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、省委办公厅省政府办公厅《印发<关于深化消防执法改革的若干措施>的通知》(冀办传〔2020〕7号)等法律法规、技术标准和相关规范性文件要求。

三、起草过程

根据省政府责任状及省消防救援总队相关工作要求，市消防救援支队开展《规定》起草工作，调研了部分县（市、区）政府对于亡人及部分有影响力的火灾的调查处理情况，发现存在组织程序、调查内容不规范等问题。根据调研情况，借鉴部分省、市关于火灾事故调查处理的有关规定，结合我市实际起草了《规定》初稿。以消委办名义书面征求了各县（市、区）人民政府、市直有关部门等44个单位的意见，在“衡水消防”公众号、《衡水日报》等媒体平台向社会群众公开征求意见，共收到2条修改意见，采纳2条，并经过司法局法制意见审核。9月21日，市政府常务会议审议并原则通过《规定》。

四、主要内容

《规定》共十一章三十八条，明确了调查的权限、火灾性质的预判、火灾事故调查组的组成和工作职责及工作制度、调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、调查时限及批复结案、整改评估。主要有：

第一章，包括1-3条，明确了加强火灾事故调查处理工作的基本原则和相关法律依据，明确了火灾调查适用的行政区域。

第二章，包括4-5条，界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾性质,对于组织开展事故调查的火灾范围进行了界定和明确。

第三章，包括6-14条，阐述了火灾事故调查组的成立方式，确定了工作职责，提出了人员回避原则。《规定》提出：火灾事故调查组可下设技术组、管理组和综合组，并函告本级纪委依法开展追责问责工作。明确了技术组、管理组和综合组开展调查取证的程序、方法以及调查内容，规定了技术组应当查明起火原因和灾害成因，核定火灾损失；管理组在准确查清起火原因的基础上，依法调查使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量、消防救援机构及政府部门监管等方面的责任；综合组主要负责事故调查的综合协调、后勤保障和资料证据管理等工作，负责起草火灾事故调查报告。

第四章，包括15-16条，明确了开展火灾事故调查的对象和范围。《规定》明确了火灾事故调查人员的范围，并提出对于构成责任事故的火灾，除了应该查明起火单位及相关单位的责任并依法予以追究外，还应该查明对安全生产和消防安全有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依法依规追究责任。

第五章，包括17-19条，明确了开展火灾事故调查工作中取证要求。对于火灾现场的调查，要严格遵循相应的技术规范；对于违法违规行为的调查，要明确取证重点和要求，要利用好鉴定机构、专家参与调查取证，要加强与人民检察院、人民法院等单位的协作，强化法律支撑。

第六章，包括20-23条，明确了进行火灾原因分析及责任调查时的要求。火灾原因分析要查明直接原因、间接原因，认定火灾性质。责任调查要围绕火灾发生的诱因和导致火灾蔓延扩大的成因，查实有关单位和个人有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题，分析厘清火灾事故各方责任。

第七章，包括24-25条，明确了火灾事故责任的划分和追责问责程序，以及涉嫌犯罪的司法移送程序。

第八章，包含第26条，明确了撰写火灾事故调查报告的内容要求，主要包含引言，起火单位和相关单位概况，事故发生、抢救及政府应急行动情况，火灾原因及性质，责任认定及处理建议，整改措施建议等6部分内容。

第九章，包括27-32条，明确了开展火灾事故调查工作的时限及批复结案流程，对火灾事故调查报告的形成、时限、报送批复、公开和归档进行了具体规定。

第十章，包括33-36条，明确了较大火灾事故批复结案一年内，要组织开展整改评估工作，并对具体评估内容提出了标准和要求，对于未落实或落实不力的，按情节提出了相应的处理要求。     

      第十一章，包括37-38条，为附则，对《规定》内的期限以及有效期等其他需要补充的事项进行了说明。

建议《规定》经市政府领导审定后，以市政府规范性文件印发。

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