一、起草背景

2022年4月11日，市发展改革委（节减办）收到市政府转来《河北省“十四五”节能减排综合实施方案》（简称省《实施方案》），按照市政府批示要求，我委会同有关部门，结合365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规实际，起草《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规“十四五”节能减排综合实施方案》（简称市《实施方案》）。

二、起草过程

（一）结合实际，形成征求意见稿。4月中旬，市发展改革委组织相关科室认真研究国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》、省政府印发的《河北省“十四五”节能减排综合实施方案》以及市政府办公室印发《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态环境保护“十四五”规划》等我市其它专项规划，起草完成市《实施方案》（征求意见稿）。

（二）积极沟通，分解任务目标。市生态环境局对各县市区“十四五”减排总量指标进行分解，市发展改革委就能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）目标进行分解，并与省发展改革委深入沟通，完成了365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规“十四五”能耗双控各县市区目标分解。

（三）多次修改，形成送审稿。5月18日市发展改革委以市节减办名义发函向13个县市区和27个市直相关单位征求修改意见。5月23日，所有单位均进行了反馈，沟通达成一致后，对市《实施方案》进行了修改完善。7月7日，常务副市长王伟同志召开专题会议，对实施方案进行研究，会后市发展改革委按照会议精神进一步修改完善。

三、主要内容

市《实施方案》共分为五大部分。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议和省委十次党代会、市委五次党代会部署，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展，完善能耗双控制度、主要污染物排放总量控制制度，把节能减排贯穿于全市经济社会发展全过程和各领域，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源清洁低碳发展为关键，组织实施节能减排重点工程，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加快完善节能减排政策机制，统筹推进能源利用效率提升和主要污染物总量减排，为建设现代化经济强市、美丽衡水奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2025年，全市能源利用效率显着提高，单位地区生产总值能耗比2020年下降17%，煤炭消费量进一步削减。单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达指标，化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃—N）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量分别为1.13万吨、0.046万吨、0.4万吨和0.23万吨。节能减排政策制度日趋完善，绿色、低碳、循环发展的经济体系基本建立，绿色生产生活方式广泛形成，经济和社会发展绿色转型取得显着成效。

（三）重点工程。实施重点行业绿色化改造工程、产业园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域节能减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程十大工程。

（四）政策机制。从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善政策标准、推行市场化机制、强化统计监测能力、培育壮大专业人才队伍七个方面政策机制促进和保障节能减排各项任务的完成。

（五）保障措施。一是加强组织领导。二是强化监督考核。三是营造良好氛围。

四、需要说明的几个重要问题

市《实施方案》目标设置、重点工程、政策机制、保障措施与省《实施方案》一致。指标目标和任务措施以及重点工程与市直有关部门充分对接后确定。重点对主要目标和重点工程、政策机制说明如下。

（一）主要目标。市《实施方案》下达我市“十四五”万元GDP能耗下降17%（此目标为激励目标，考核约束性目标在年度节能削煤工作要点中下达），唐山、石家庄、邢台、邯郸均在18%以上，承德、秦皇岛、沧州均为17.5%，除廊坊（16%）外，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规、张家口、保定为全省较低档（17%），体现了省对我市的照顾；省《实施方案》提出全省“十四五”煤炭总量削减10%，未对各市下达“十四五”削煤分解目标，削煤目标会根据各市具体情况年度分解下达，因此市《实施方案》提出“十四五”我市煤炭消费进一步削减；省《实施方案》因国家未正式下达各省“十四五”万元GDP二氧化碳排放下降目标，因此市《实施方案》提出确保完成省下达目标。

（二）市《实施方案》重点工程、政策机制方面基本与省一致。具体内容充分结合365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规实际情况，实施的重点工程和政策机制措施，可确保完成我市节能减排目标任务。

（三）省《实施方案》附件设定主要行业节能指标，其中设置工业节能指标为水泥熟料综合能耗和新建大型和超大型数据中心电能利用效率两个指标，衡水无水泥熟料生产，受能耗总量限制也没有新建大型和超大型数据中心的可能，在市《实施方案》无法对应设定工业节能指标，其它行业节能指标在方案正文中已经表述，因此市《实施方案》附件中不再设定《主要行业节能指标表》。

市《实施方案》经市政府领导审阅后，建议参照省模式，以市政府文件印发。

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