安平县制定养老

服务业健康发展工作方案

为深入实施区域协调发展战略，深化京津冀协同发展养老领域合作，推动养老服务业健康发展，结合全县实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十届三次全会精神，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求；深入实施区域协调发展战略，深化京津冀协同发展重点领域合作，推动养老服务业健康发展。

二、主要目标

到2025年，新增有效供给床位500张以上，新建医养结合养老服务设施4个、社区嵌入式养老院3个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比例55%，养老服务市场全面放开，服务水平和能力全面提升，对京津老人来安养老吸引力明显增强。

三、重点任务

　1.突出公益属性，大力发展公办养老事业。一是始终坚持公益属性。充分发挥公办养老院的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供低收费托养服务。二是实施城乡特困失能人员集中照护。依托春晖园贫困人员医养中心，将农村特困失能人员纳入集中照护，2025年，年集中照护率均达到100%。三是继续实施农村敬老院改造提升工程。统筹省级预算内投资和各级福彩公益金，对存在重大安全隐患的敬老院予以改建和重建，对服务功能较弱、供养人数较少的敬老院进行改造提升。

2.夯实基础地位，发展居家和社区养老服务。围绕构建“设施完备、供给多元、管理规范、方便可及的居家和社区养老服务体系”，到2025年新建设3个居家养老设施和3家社区嵌入式养老院。一是增加设施供给，持续落实新建住宅小区和老旧城区配建养老服务设施政策，增加养老服务设施用房；分年度建设一批社区嵌入式养老院，打造一批机构、社区、居家养老服务综合体，增加一批居家养老服务站点。二是拓展服务内涵，进一步细化落实税费减免、水电气价格优惠、医养结合、财政奖补、人才培养等扶持政策，引进和培育一批连锁化、品牌化优质居家养老服务企业；加快发展社区日间照料、康复护理、老年教育等服务，积极拓展助餐、助医、助浴等上门服务。　　                        

3.适应社会需求，大力发展民办养老产业。一是全面放开养老服务市场。进一步简化养老服务机构登记审批流程，清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定；二是积极稳妥推进养老机构改革。鼓励通过PPP、公建民营等模式，将公办养老服务设施交由社会力量运营管理。三是加大财税支持。落实现有民办养老院床位建设补贴政策和运营补贴制度；落实养老机构税费减免政策和水电气价格优惠政策。

　　4.加快补齐短板，大力发展农村养老服务。一是着力发展农村互助养老服务。按照“村级主办、政府支持、社会参与，因地制宜、自主管理、互助服务”的原则，坚持尽力而为、量力而行，全面推行农村互助幸福院建设。二是推进农村医养结合服务。建立村医参与健康养老服务激励机制，广泛为农村老年人提供综合医疗护理服务。鼓励乡镇敬老院或互助养老服务设施与卫生服务机构毗邻建设。三是加强人才队伍建设。建立养老护理员培训体系，到2025年基本实现所有养老护理员持证上岗。

5.提升服务质量，防范化解各类风险。一是在安全管理方面，实施“养老院消防安全达标工程”，落实养老院主体责任，引导和支持其加强人防、物防、技防措施，整治安全隐患，实行标准化管理，着力提升安全管理水平。二是根据《养老机构等级划分与评定》国家标准，积极组织养老机构参加等级评定培训和等级养老机构申报工作，力争2025年全部养老机构均获一级及其以上等级认定。三是在规范服务行为方面，深入开展服务质量建设专项行动，深入贯彻《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等国家标准，推广养老服务合同示范文本，坚决防止“欺老、虐老”行为，及时依法化解养老服务矛盾纠纷。四是在加强事中事后监管方面，会同有关部门研究制定养老机构综合监管制度，推动建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。

　　6.培育龙头企业，打造京津冀养老服务产业协同发展新亮点。支持春晖园二期工程尽快落地建设，培育壮大养老产业龙头，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的养老服务产业集群。充分利用京津优势、生态环境优势、养老服务成本优势，争取和吸引京津老人到我县居住养老、健康养老。

四、保障措施

　  1.强化规划引领。将养老服务设施配建要求和配置标准纳入国土空间规划，严格落实人均0.1平方米养老用地面积规定，确保社区养老用房。

2强化综合监管。加强信用监管和信息公开，建立健全养老服务行业黑名单制度，对养老服务领域失信主体依法依规实施联合惩戒。到2023年，全面建立养老服务机构、养老服务人员信用档案。

3.强化人才支撑。建立养老护理员职业技能等级认定制度和养老服务从业人员培训制度，设立培训实训基地，健全养老人才培养、评价、选拔、使用和激励保障政策措施。到2025年，每年培训15名养老院长、100名养老护理人员、100名专兼职老年社会工作者。

4.强化资金保障。争取和用好省级财政预算内补助地方投资和国家小微企业税费优惠政策。全面落实省级财政支持养老服务补贴、奖励政策。引导和鼓励社会资本等广泛参与养老服务。10月31日，安平县民政局发放养老机构责任保险补贴3.46万元。

5.强化组织领导。充分发挥由民政、财政、发改、卫健、人社等部门为成员单位的养老服务联席会议制度，协调推动上级决策贯彻落实。有关部门要明确目标、制定计划、压实责任，努力形成政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。

6.强化宣传力度。利用报纸、电视、互联网等多种平台和方式，不断加大对养老服务政策宣传和康养、养老品牌宣传力度，努力提高京津老人来安养老的吸引力。

                                  安平县民政局

                               2022年10月31日