阜城县人民政府

关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况

及2009年国民经济和社会发展计划(草案)的

报         告

          ---在阜城县第十四届人民代表大会第三次会议上

阜城县发展改革局局长 皮皓雨   

(2009年2月12日)

各位代表：

我受县政府的委托，向大会作阜城县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议。并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民坚持以落实科学发展观为指导，紧紧围绕县十四届人大第二次会议确定的各项目标任务，真抓实干，奋力拼搏，全县经济社会运行平稳,全面完成了上次会议确定的各项任务。

（一）县域经济平稳增长，经济结构得到改善。预计完成地区生产总值 31.5亿元，同比增长9%。其中第一产业增长8%，第二产业增长9.5%，第三产业增长5.4%。累计完成财政收入10965万元，同比增长9.6%。完成全社会固定资产投资8.977亿元，同比增长17.1%。入统工业实现增加值6.6亿元，同比增长18.49%；入统工业完成利税1.84亿元，同比增长36.86%。社会消费品零售总额达到9.79亿元，同比增长20.3%。城镇居民人均可支配收入达9165元，同比增长26.4%。农民人均纯收入达到2538元。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率为5.6‰。二氧化硫排放量控制在2702吨。预计万元GDP能耗控制在0.805吨标准煤以内。没有发生重大工矿商贸生产事故；一般生产事故1起。

（二）农村经济稳步发展。2008年，农业生产克服病虫等自然灾害及生产资料大幅涨价等不利因素，获得了丰产丰收的好成绩。一是惠农政策落到实处。全年发放粮食直补资金801万元，农资综合直补资金4411万元，惠农资金实行“一折通”发放，到户率达100％。二是粮、棉、油生产喜获丰收。全县粮食、棉花、油料产量分别达到36.88万吨、1.275万吨和0.46万吨。三是特色产业稳步发展。全县新增设施瓜菜6700 亩，其中日光温室700亩，春秋大棚6000亩。“百千兴业富民工程”快速推进，全县新建标准化奶牛小区3个，奶牛存栏达到1600头。生猪、家禽养殖、林果业增效显着。

（三）工业经济运行质量整体提升。全县入统工业增加值完成6.6亿元，增长18.49%。重点企业支撑作用进一步增强，民营特色经济保持较快发展，铸造机加工、纺织服装和农副产品三大特色行业健康发展。一是工业生产大幅度上升。全县入统工业实现利税1.84亿元，同比增长18.5%，运行质量不断提高；二是技改投入后劲增强。全年共完成技改投入1.5亿元；三是支柱行业健康发展。三大特色行业重点企业全年共上缴税金4004万元；四是骨干企业带动作用显现。随着企业的不断发展壮大，华兴服装、坤腾泵业、大鹏集团已经成为在全国有一定影响力的企业集团，带动了一批附属企业的发展。

（四）重点项目扎实推进。全社会固定资产投资完成8.977亿元，同比增长17.1%。全县开工在建投资超千万项目达到25个，其中超亿元项目14个。在重点项目建设方面，一是创新突破抓在建。通过多渠道解决在建项目中遇到的用地、资金等问题，三耐特钢、华兴印染、大鹏集团高速超硬精密工具生产二期工程等项目取得突破性进展。二是骨干项目抓开工。认真做好一些重点项目的前期工作，努力创造开工条件。矿山提升设备项目、甜味素项目、鑫源防水材料项目、九通挂车项目、华邦染料二期工程已经具备开工条件。三是企业升级抓转型。积极鼓励、引导企业引进、开发新技术、新产品、新工艺，加强技改，派生项目。中山大型冷轧辊项目、腾飞压滤机扩建项目、宏兴龙门刨项目、兴星机械加工项目等陆续投产，提高了产业竞争力。

（五）县城建设步伐加快。2008年以来，加快基础设施建设和城乡环境综合整治步伐，人居环境、城市功能明显改善。大力推进城区绿化、硬化、亮化、美化和一批重点工程建设，相继完成了光明路拓宽改造工程、中兴路东延两项工程和西环改造工程、“两馆一中心”及文体广场工程、西苑小区南区工程、吉祥公寓等工程，泰嘉金地城综合市场建设主体工程已基本完工。垃圾处理厂、污水处理厂等项目已经完成项目审批和用地选址工作。此外，一批与群众生活息息相关的道路挖补、绿化补植、管道清瘀等市政工程也全部完工。

（六）交通运输状况进一步改善。投资1600万元完成了霞口地道桥工程，并已竣工通车，彻底解决了困扰我县几十年的交通瓶颈问题。在公路工程建设上，坚持以改造现有路网为重点，投资1800万元，完成了武千线古城至码头段中修盖被工程；投资1200万元，完成了阜霞线县城至梁家段翻修改造工程；投资500多万元，完成了31个村39.8公里的乡村公路改造；投资360多万元，启动实施了两座农村公路危桥改造工程。

（七）城乡电网运行质量明显提高，通信事业稳步发展。投资760万元，新建35KV变电站两座；投资170万元，完成了27个村的电气化改造；同时，完成了建桥220KV变电站、后安110KV变电站的前期准备工作和阜兴110KV变电站增容工程，城乡电网结构进一步改善，供电能力进一步提高。固定电话、移动、联通网络基本覆盖全部行政村。

（八）民生问题得到明显改善，和谐阜城建设得到加强。认真执行土地、环保、计划生育三项基本国策，统筹抓好教育、卫生、文化体育、广播电视等公益事业。教育事业得到加强，新一中建设已经启动，农村远程教育网络成功运行，县直幼儿园、古城中学、王集中学教学楼已经投入使用，中小学取暖工程较好完工。投入285万元免除全县义务教育阶段学生的教科书费，投入229万元使3440名贫困寄宿生享受生活补助。医疗卫生状况逐步好转，县医院新病房楼建设已投入使用，崔庙、码头、大白、建桥、霞口、阜城6个乡镇卫生院标准化改造工程全部完成；新型农村合作医疗稳步推进，全县参合农民达到25万多人，参合率比去年提高了8.5个百分点。民政保障水平不断提高，累计发放低保及救灾资金1000多万元，全县1400多名优抚对象全部落实了医疗保险，投资400万元的中心敬老院已建成启用。全年确定的八件实事基本达到预定目标，各项惠民政策全部得到落实。城乡供水设施进一步改善，户户通自来水工程全面启动。扶贫开发扎实推进,全年累计投入财政扶贫资金728万元。

二、2008年经济社会发展存在的主要问题

2008年，全县经济社会发展势头良好，国民经济和社会发展计划执行情况较好。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒的认识到，不稳定不确定因素明显增多。全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是思想解放程度不够。二是工业缺少骨干企业和骨干产品，运行质量尚需进一步提高。三是劳务需求不足，外出民工大量返乡，农民增收门路减少，出路变窄，困难增多，难度增大。四是财政增收节支压力大，税源少，矛盾突出。五是不稳定不安全的因素还很多，安全生产形势不容乐观。

三、2009年经济和社会发展计划安排

2009年，全县经济社会发展的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神，以落实科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，更新观念，以“迎难而上，负重奋进，重点突破，提速发展”为主基调，以城镇建设三年大变样、招商引资、项目建设、农业发展和社会事业发展等五项工作为重点，努力扩大投资，鼓励全民创业，突出培育市场主体，突出新农村建设，突出发展社会事业，努力促进经济社会又好又快发展。

（一）2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标：

实现国内生产总值34.34亿元，增长9%；

完成财政收入13840万元，增长26.2%;

全社会固定资产投资完成12.57亿元，增长40%；

城镇固定资产投资增长40%以上；

社会消费品零售总额增长17%，达到11.45亿元；

完成外贸进出口总额2408万美元，增长15%；

实际利用外资增长10%以上；

城镇居民人均可支配收入达到10082元，增长10%；

农民人均纯收入达到2541元，增长1%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

二氧化硫排放量下降4.5%；

化学需氧量下降2%；

万元GDP能耗下降7%；

重大工矿商贸生产事故控制在0起；

一般生产事故控制在2起以内；

重大动物疫病强制免疫密度达到100%。

（二）2009年经济社会发展的工作重点和主要措施

1、千方百计扩大投资，推动我县经济发展。一是全力做好中央投资争取工作。今明两年新增中央投资安排重点是：加快保障性住房建设、农村民生工程和农村交通等基础设施建设、卫生和教育等社会事业建设、生态环境工程建设、企业技术进步和改造等。围绕上述领域，要做好三个方面工作：1、抓紧谋划并组织编报一批新项目，力争全年新编入库项目达到100个。2、进一步加快重大项目前期工作。进一步推进污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设工作。3、进一步加大跑省、跑部力度，全力争取上级支持，力争获得份额超过全市平均水平。二是加大项目协调推进力度。进一步落实责任制，完善县领导领衔重点项目制度和重点项目调度等项目推进机制，及时解决项目建设过程中遇到的问题。三是着力推进强势招商。进一步发挥广州、杭州两个招商联络处的优势，进一步突显县城工业区的招商平台，引进资金、技术、人才，促进内源经济和外向经济的交流与合作。进一步优化环境，改进和完善招商方式，着力实施“引凤还巢”工程，力争彩钢老板回乡投资创业。四是努力扩大社会投资。进一步放开投资领域，引导社会资金投向交通、市政、污染治理等国家鼓励的基础设施项目及高新技术产业，鼓励全民创业。五是加大融资工作力度。进一步深化银企合作，积极开展银企对接活动。

2、全力支持企业发展，着力推进工业强县。一是以项目建设为支撑，努力夯实发展后劲。坚持举项目之旗，走招商之路，借民资之力，扬投资之帆，谋划大项目、包装大项目、争取大项目，保持较高投资水平，形成较大的拉动能力。继续扩大投资规模，加快推进六大战略支撑项目，促其尽快投产达效。投资拉动能力实现新的提升同时，着眼于进一步扩张项目总量，加快推进新上项目落地。今年，全县新开工5000万元以上项目争取达到14个以上。二是破解土地和资金两大瓶颈制约，完善项目保障机制。在土地问题上，继续坚持“盘活存量，争取增量，提高质量”的方针，大力推进土地整治和折抵置换，积极向上争取用地指标。在资金问题上，重点发挥金融主渠道的作用，把20个较大项目作为重点扶持对象，努力争取信贷规模。同时积极探索成立担保公司和小额贷款公司，确保重点项目建设资金需求。三是坚持“工业兴县”，努力培植支柱产业。围绕优势产业，依托工业园区，培植骨干企业，开发主导产品，走集群、集约、集中之路，加快县域经济新型工业化步伐。四是突出抓好重点行业和骨干企业。调动一切积极因素，合理配置必需的生产要素和资源，扶持现有企业发展壮大。特别是重点培育坤腾、华兴、大鹏、三耐等“十强”企业，促其膨胀规模，提高辐射带动力。以优势项目为龙头，促进三大行业优化升级，加快形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，推进工业泵、出口服装和特钢制品三大产品基地建设。五是切实为企业减负。落实中央、省、市扶持企业发展的政策措施，采取强力措施，优化发展环境，为企业松绑，切实清理涉企收费。减轻企业负担，为企业发展创造宽松环境。对企业收费能免则免、能减就减、能缓就缓。

3、完善基础设施建设，加快城乡一体化进程。一是完善城市功能，强化县城建设。按照“三年大变样”的要求和我县实际，紧扣“绿色生态城”定位的基本思路，围绕产业聚集、现代服务、生活居住三大功能，依靠拆迁打基础，依靠开发提档次，依靠绿化出品位，逐步将整个县城规划区打造成南部新城、城北工业区、中部旧城改造三大板块。抓好基础设施和重点工程建设，完善公共服务设施，加快垃圾处理厂、污水处理厂建设，积极做好邯黄铁路建设前期准备工作。二是进一步加快小城镇建设。立足各自优势，把小城镇建设与民营经济、市场发展、新农村建设结合起来，不断增强产业集中与人口集聚功能。抓好乡镇驻地科学规划，加大基础设施投入，逐步形成以“县城为龙头，五镇五乡为支点”的城镇化体系，推进城乡一体化进程，改善人居环境和投资环境。三是加快全县电力、交通等基础设施投入。投资2.45亿元建设220KV、110KV变电站各一座；投资2400万元修建北环路及改造农村29条道路，同时加快推进阜霞线与106国道连接线建设。

4、以新农村建设为契机，努力发展农村经济。构筑“农业稳定增效、农民稳定增收”的格局，创新农业农村体制机制，提升农业产业化水平。一要改革创新体制机制。引导土地流转和适度规模经营，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。二要落实强农惠农政策。重点是建立惠农补贴长效机制，规范农民负担管理，让全县农民共享政策实惠。三要引导服务好农业结构调整。①把粮食生产放在首位，2009年在建桥乡、大白乡、王集乡连片开发建设10万亩高标准良田，其中建桥乡3.5万亩，大白乡2.9万亩，王集乡3.6万亩。②继续抓好设施瓜菜生产。形成我县西部10万亩瓜菜生产示范基地。阜城、蒋坊、漫河、古城等乡镇都要建立一个万亩高标准无公害蔬菜园区。力争全年新增设施瓜菜2万亩。③实施富民工程。重点抓好奶牛、生猪、鸡等养殖业的发展。年内争取生猪存栏19.5万头，鸡存栏300万只。四要抓好农村基础设施建设。继续实施农村安全饮水、沼气建设、基本农田建设和基础设施建设。2009年计划投资1.1亿元，实施“户户通自来水”工程，利用一年时间，高标准地解决10个乡镇610个村29万人的安全饮水问题。根据规划，完成2009年沼气建设任务。五要加大农村扶贫开发工作力度。深入实施扶贫开发“细胞工程”，扶持第三批30个重点村全部发展起稳定增收的致富项目。六要加强农村剩余劳动力转移培训，切实增加农民收入。

5、推进社会事业建设，努力构建和谐阜城。一是围绕推进教育事业健康发展。抓好新一中建设，确保8月份完工；完成三小、特教学校和前寨小学的新建和改造工程。同时，深化教育改革，逐步提高教学质量。二是围绕提升医疗保障功能，进一步巩固新型农村合作医疗成果，参合率力争达到85%以上。三是千方百计扩大就业。进一步落实完善财政投入、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。四是加快推进农村有线电视村村通工程建设，力争入户率要达到20%以上。五是推动养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金扩面，进一步提高社会保障水平。六是加快区域性敬老院建设改造，努力使五保对象的集中供养率达到50%以上。争取启动社会福利服务中心项目，提高社会化养老水平。

各位代表，新的一年里，我县发展和改革的任务十分艰巨而繁重，让我们在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！