政 府 工 作 报 告

2009年2月12日在阜城县第十四届人民代表大会第三次会议上

阜城县人民政府县长   崔士霞

现在，我代表阜城县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是工作任务十分繁重，经济形势严峻复杂的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，各级各部门坚持以科学发展观为指导，克服困难，强力攻坚，较好完成了十四届人大二次会议确定的各项任务目标。全年完成地区生产总值31.5亿元,同比增长9%;全部财政收入达到10965万元,同比增长9.6%;农民人均纯收入夯实为2538元。经济运行主要呈现出五个特点：

一是一批重点项目扎实推进，经济发展活力进一步增强。全县开工在建投资超千万项目达到25个，其中超亿元项目14个，全年累计完成投资8亿元。大型工业泵、差别化交织布、三耐特钢、PE纤维、精密工具等战略支撑项目建设步伐不断加快，甜味素、专用汽车、防水材料、恒温气调库、华邦二期、矿山提升机等战略后备项目陆续取得实质性进展。与此同时，全民创业活动深入实施，新的增长点不断涌现。

二是工业兴县战略扎实推进，产业支撑能力进一步提高。铸造机加工、纺织服装、农副产品加工三大特色行业健康发展，坤腾、华兴等骨干企业运行平稳，中山轧辊、腾飞压滤机、学洋明胶等一批升级改造企业逐步向上健康运行；围绕承接沿海地区产业转移，大力实施走出去战略，派赴广州和杭州的两个招商联络处投入运转，对外联系的渠道进一步拓宽。

三是基础设施建设步伐加快，承载经济发展的功能进一步完善。年初安排的各项城建重点工程，大部分已按计划目标实施。其中，光明路拓宽改造、中兴路东延两项工程和西环改造工程已全部完工；“两馆一中心”已投入使用，文体广场即将对社会开放；西苑小区南区、吉祥公寓两个生活小区已竣工入驻；泰嘉金地城综合市场建设主体工程已基本完工，西苑小区北区已开工建设。此外，一批与群众生活息息相关的道路挖补、绿化补植、管道清瘀等市政工程也已全部完工。通过积极努力、多方协调，确保了投资1600万元的霞口地道桥竣工通车，彻底解决了困扰我县多年的交通瓶颈问题；在公路工程建设上，坚持以改造现有路网为重点，投资1800万元，完成了武千线古城至码头段中修盖被工程；投资1200万元，完成了阜霞线县城至梁家段翻修改造工程；投资500多万元，完成了31个村39.8公里的乡村公路改造；投资360多万元，启动实施了两座农村公路危桥改造工程。电力方面，投资760万元，新建35KV变电站两座；投资170万元，完成了27个村的电气化改造；同时，完成了建桥220KV变电站、后安110KV变电站的前期准备工作和阜兴110KV变电站增容工程，城乡电网结构进一步改善，供电能力进一步提高。

四是富民产业健康发展，农民增收渠道进一步拓宽。瓜菜生产，在多灾之年实现了面积稳定增加、效益大幅增长，西部四个重点乡镇的大方、大片不断增多，辐射带动作用明显增强。全县新增设施瓜菜6700 亩，其中日光温室700亩，春秋大棚6000亩。“百千兴业富民工程”快速推进，全县新建标准化奶牛小区3个，奶牛存栏达到1600头。与此同时，养猪、养鸡、植树造林、果品生产、劳务经济健康发展，多渠道、多元化的农民增收格局逐步形成。

五是民计民生得到切实改善，社会大局进一步和谐。全年确定的八件实事基本达到预定目标，各项惠民政策全部得到落实。城乡供水设施进一步改善，户户通自来水工程全面启动；扶贫开发扎实推进,全年累计投入财政扶贫资金728万元。教育事业得到加强，新一中建设已经启动，农村远程教育网络成功运行，县++++直幼儿园、古城中学、王集中学教学楼已经投入使用，中小学取暖工程较好完工。医疗卫生状况逐步好转，县医院新病房楼已投入使用，崔庙、码头、大白、建桥、霞口、阜城6个乡镇卫生院标准化改造工程全部完成；新型农村合作医疗稳步推进，全县参合农民已达25万多人，参合率比去年提高了8.5个百分点。民政保障水平不断提高，累计向弱势群体发放低保及救灾资金1000多万元，全县1400多名优抚对象全部落实了医疗保险，投资400万元的中心敬老院已建成启用。与此同时，圆满完成了奥运安保任务,安全生产平稳运行，社会治安继续好转,政法稳定、信访民调工作扎实开展，安定和谐的社会局面得到巩固。此外，人民武装、劳动保障、国土资源、广播电视、科技环保、金融财贸、住房公积金等各项事业也都取得了新成绩。

各位代表，在去年的一年里我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民共同努力的结果。在此，我代表阜城县人民政府向全县各级各部门和广大干部群众，向始终理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足：一是在改革发展过程中，随着利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，一些深层次的问题逐渐显露，阶段性矛盾逐步凸现，解决的难度加大，维护社会稳定、促进社会和谐的任务十分艰巨。二是突破发展的压力很大。虽然近年来经过全县上下的共同努力，我县逐步迈入了快速发展的阶段，但是由于受各种因素的影响，经济结构不合理，有产业无集群，有骨干、有龙头但带动能力不强；铸造机加工、纺织服装、农副产品加工三大行业，抓调整、抓整合的任务还很重，机动车灯具等传统行业的升级转型步伐缓慢；投入拉动不足，新项目少、大项目少，招商引资进展不快，缺乏重大项目支撑和外来战略投资；与此同时，节能减排任务艰巨。三是思想解放的程度还不够，科学发展、突破发展的紧迫感、责任感还不够强。表现在企业层面上，一些企业缺乏战略眼光，对引进战略投资的积极性不高，制约了企业的大发展、快发展；表现在部门层面上，个别单位的个别人员对“优化环境专项治理年”的各项规章制度贯彻不力，投资环境、发展环境尚需进一步优化。四是政府工作作风和行政效能建设需要进一步改进，个别方面的工作还不尽如人意。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施逐步加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和目标任务

2009年，是经济形势更为严峻、工作任务更加繁重,各项工作又亟待突破的一年。从大的方面看，国际金融危机的影响持续加深，资金、项目等生产要素的制约也将进一步加剧，经济形势存在着一定的不可预测性。但是，危机面前也有机遇。这个时期，正是我们调整优化经济结构、实现追赶跨越的战略机遇期。国家为应对金融危机的影响，今后几年将陆续投资4万亿拉动内需，特别是国家为统筹区域经济协调发展，不断加大对落后地区的扶持力度，为我县的发展提供了良好的平台。从我县自身情况看，近几年我县基础条件不断改善，经济实力不断增强，一批骨干企业和重点项目发展势头强劲，特别是随着邯黄铁路的即将开工、城镇面貌三年大变样战略的全面实施，已经具备了提速发展的物质基础和工作条件。现在，无论是上项目、还是搞城建，都是成本最低的时期，同时也是调整升级的关键期、承接沿海产业转移的过度期，我们要化危机为机遇，渡难关，保增长，求突破，竭尽全力把各项工作提升到一个新水平！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济又好又快发展作为政府工作首要任务，以“迎难而上，负重奋进，重点突破，提速发展”为主基调，着力抓好城镇三年大变样、招商引资、项目建设、现代农业和社会事业五项重点工作，努力把发展的基础打得更牢，把发展的速度提得更快。

主要预期目标是：地方生产总值增长9%,全部财政收入争取增长26.2%,城镇固定资产投资争取增长40%以上。

主要约束性目标是：万元GDP能耗下降7％，二氧化硫排放量下降4.5%，化学需氧量下降2%，人口出生率控制在13.7‰以内。

按照上述目标,围绕推进我县工业化和城镇化进程，着力抓好五项重点工作:

（一）强力推进“工业兴县”战略，稳步提升县域经济核心竞争力

围绕做大做强工业经济这一主题，继续把抓投入、上项目、搞招商作为核心举措，以调整结构为着力点，以加强重点项目建设为生命线，以推进技术进步为主攻方向，着力在关键环节上实施新突破，取得新进展。

一是突出抓投入，在推进大项目建设上下功夫。进一步强化“抓经济主要是抓项目，各级领导干部要集中精力抓大项目”的意识。加快推进六大战略支撑项目，促其尽快投产达效。同时，着眼于进一步扩张项目总量，加快推进新上项目落地。今年，全县新开工5000万元以上项目争取达到14个，总投资28.7亿元，年度计划投资9亿元。工作中，注重进一步完善项目保障机制，千方百计破解土地和资金两大瓶颈制约。在土地问题上，继续坚持“盘活存量，争取增量，提高质量”的方针，大力推进土地整治和折抵置换，积极向上争取用地指标。在资金问题上，重点发挥金融主渠道的作用，把20个较大项目作为重点扶持对象，努力争取信贷规模。同时积极探索成立担保公司和小额贷款公司，确保重点项目建设资金需求。此外,切实抓好后备项目谋划，把贯彻落实国家扩大内需的十条措施作为重大战略机遇，以产业政策为导向，持续不断地谋划上报更多的基础设施建设项目、企业技术创新项目、产业升级项目和社会事业发展项目，力争有更多的项目进入国家和省重点建设盘子。

二是突出抓龙头，在整合产业发展上下功夫。按照“政策倾斜扶持一批，自主创新提升一批，品牌带动培育一批”的工作思路，调动一切积极因素，合理配置必需的生产要素和资源，扶持现有企业发展壮大。特别是重点培育坤腾、华兴、大鹏、三耐等“十强”企业，促其膨胀规模，提高辐射带动力。并以优势项目为龙头，促进三大行业优化升级，加快形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，推进工业泵、出口服装和特钢制品三大产品基地建设。铸造机加工行业，按照“优化铸锻工艺，做精机械配件，提升加工能力，逐步发展整机”的思路，进一步扩张行业摊点，推进行业龙头与中小企业的配套协作，推进产品由低端向高端，由零件制造向部件制造及整机制造转变，提高附加值，增加竞争力；纺织服装业，在稳步扩大出口服装生产规模的基础上，主要是加快发展纺纱、专用面料等相关产业链条，提升印染水平，进一步丰富花色、品种，积极打造服装品牌。农副产品加工业，致力于将我县丰富的农业资源转变为工业优势，加快推进与国内外知名农字号企业的联系，争取他们到我县投资办厂或兴建基地。对灯具、明胶等传统行业，采取整合规范、限小扶大、联合改造的手段，以建设灯具创业辅导基地和明胶工业园区建设为载体，加快升级改造步伐。

三是突出抓队伍，在培育一流企业家上下功夫。进一步健全完善对企业家的评价奖励体系，进一步明确“谁干得早就鼓励谁，谁做得大就保护谁，谁上得快就支持谁”的政策导向，为企业家放手发展事业搭建舞台、创造条件。引导企业家牢固树立进取意识、合作意识和苦干意识，勇于应对一切困难，勇于付出更多的心血，勇于在艰难险阻中闯出成功的新路子。同时，抓紧培养经营管理人才、市场营销人才和专业技术人才，加快培养一批懂工业、会抓工业的干部队伍，努力打造工业发展的智力支撑。

四是突出抓环境，在鼓励全民创业上下功夫。继续深入开展优化环境专项治理年活动，进一步强化抓典型和完善投诉查处机制两个手段，保证企业和群众投诉有门、投诉有效，逐步营造风正气顺的工作环境、公平公正的市场环境、优质高效的投资环境，迅速在全县掀起“能人办企业、干部干事业、群众创家业”的热潮，形成让各类要素活力迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的活跃局面。

（二）强力推进城镇面貌“三年大变样”，积极打造县域经济发展的新引擎

按照省委、省政府战略部署，今年的县城建设，要在完成县城总体规划修编和重点区域的控制性详规的基础上，努力做到“高起点规划，高标准建设，市场化运作，集团式开发”，加快实现县城建设三年大变样步伐。基本思路是：紧扣“绿色生态城”定位，围绕产业聚集、现代服务、生活居住三大功能，依靠拆迁打基础，依靠开发提档次，依靠绿化出品位，逐步将整个县城规划区打造成南部新城、城北工业区、中部旧城改造三大板块。

南部新城,重点抓好“一街、五区、一个中心”七项工程。“一街”:就是实施东安大街南延工程，将东安大街由光明路向南延伸至国有林场，与即将开工建设的邯黄铁路火车站交汇，将其打造成我县的标志性迎宾大道。“五区”：一是完成泰嘉金地城配套工程扫尾，争取尽快实现全面对外招商，逐步形成辐射周边的商贸物流集散区；二是确保完成新一中建设，争取启动特教学校、第三小学建设，整合城区教育资源，打造教育新区；三是加快推进行政办公区建设，争取部分单位入区办公；四是招商建设万亩森林公园项目，整合恒温气调库、果品采摘观光园等项目资源，逐步启动观光旅游区建设；五是适时推动城乡结合部新农村社区建设，本着“政府组织，农民参与，市场运作”的原则，争取启动村庄改造试点。“一个中心”，就是启动商务接待中心建设，全力打造我县商务交流与贸易会展的新平台。

城北工业区，结合县城规划修编和土地二轮调规，以打通顺达路为骨架，重点实施好县城以北阜霞线以西5平方公里核心区的基础设施建设，争取实现“四通一平”，尽快形成项目安置条件。在此基础上，按照“眼睛向外，整体招商，产业分区，项目领跑，节能环保”的思路，加快将其打造成承接重大项目和高新技术产业落地的新平台。

中部旧城改造，按照“和谐拆迁，规模开发”的思路，加快推进老城区和城中村的危陋旧居拆迁改造，加快建设西苑北区、德隆新区、康苑南区和中苑小区4个标准化生活小区。同时，按照国家有关政策要求，加快推进廉租住房和经济适用房建设，确保完成上级下达的住房保障任务。

在县城管理上，借鉴先进经验，切实强化县城管理综合执法，加快推进污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾中转站等基础设施建设，深入开展环境卫生综合整治，不断探索完善县城管理的长效机制。

小城镇建设，加快推进乡镇驻地规划修编，适时启动一批公益设施建设工程和小城镇开发改造工程，加快打造特色小城镇、精品小城镇，逐步形成以“县城为龙头，以五镇五乡为支点”的城镇化体系。

（三）强力推进招商引资，不断为县域经济发展注入新活力

一是坚持招大商引名企。坚持走外向型加速扩张之路，大力度地、持续不断地引进一批重大项目。进一步拓宽视野，把阜城放在全省经济圈中来定位，按照“优势互补，互利共赢”的原则，做活“东活西联，南融北接”大文章，做好大企业、大公司外迁的承接，积极挤进大企业、大集团产业链。不断更新招商理念，把主攻方向重点放在国内外大公司、大集团上。瞄准世界500强企业和中字号、国字头的大企业进行合作，真正抓出一批立县立乡的重大战略支撑项目。

二是坚持创新招商机制。按照“全民招商与专业招商相结合”的原则，加快建立“政府指导，企业为主，全民参与，市场运作”的招商机制，尽快研究制定招商保证金制度和项目服务工作机制，力促项目引得进、落地快、发展好。切实抓好驻点招商，依托广州和杭州两个招商联络处，打造对接珠三角、长三角的桥头堡。立足于产业链招商。紧紧围绕我县的三大行业，引进相关配套企业，拉长产业链条。突出重点人员，逐步建设专业招商队伍，不断深化乡镇行动。注重发挥企业的招商主体作用，组织企业有针对性地外出招商，实现企业与外部资金的直接对接。发挥好在外地工作的阜城老乡的作用，加强联系，密切感情，使其帮助招商。同时，善待外来业主，进行以商招商，以企引企，提高招商引资的实效性。　　

三是坚持夯实招商基础。在加快工业区建设的同时，充分利用县政府网站，发布信息进行招商。鼓励乡镇通过招商引资跨区域兴办企业，实行资源、信息、基础设施和收益共享。建立和完善招商信息库，广泛搜集招商信息，充实项目储备。同时，进一步加大对招商引资工作的考核力度，严格兑现有关招商引资的奖惩政策，将行政推动与利益驱动相结合，充分调动各级各部门广大干部职工的积极性，进一步活跃招商局面。

（四）强力推进现代农业发展，加快构筑“农业稳定增效、农民稳定增收”的发展格局

充分利用好国家进一步倾斜“三农”、加大投入的政策机遇，坚持用抓工业的思路抓农业，以涉农项目大跑办、大整合、大建设为总抓手，推进农业标准化、产业化进程，不断提升农民的组织化程度和经营水平，加快建设社会主义新农村。重点实施好四大工程：

一是设施瓜菜环线带工程。继续把设施瓜菜生产作为调优农业种植结构的主导产业来抓，加快西部4个重点乡镇设施瓜菜连片发展步伐，重点发展大方大片，把瓜菜环线沿线的78个村打造成百里设施瓜菜环线带，阜城镇、蒋坊乡、漫河乡、古城镇都要分别建立一个万亩高标准无公害蔬菜园区，形成我县西部10万亩瓜菜生产示范基地。同时，发挥东部6个乡镇现有瓜菜示范点的带动作用，加快滚动发展，力争全年新增设施瓜菜2万亩。

二是百千兴业富民工程。重点抓好优质奶源基地建设，努力把奶牛养殖业发展成我县新兴的特色支柱产业。进一步扩大古城昊远小区和蒋坊两个小区的养殖规模，年内新引进奶牛2000头。同时，以奶牛饲养为龙头，带动养猪、养鸡业发展。年内，争取建设规模猪场50个。此外，切实抓好植树造林、果品生产、劳务经济等富民项目，不断拓宽农民增收渠道。

三是高标准粮田建设工程。根据省政府《关于加快粮食生产核心区建设的指导意见（2008-2010年）》，我县已编制了高标准粮田示范区建设三年实施方案，到2010年粮食生产核心区面积稳定在40万亩，总产4亿公斤。09年的主要安排是：按照“因地制宜、整合资源、连片开发、集约发展”的原则，在建桥乡、大白乡、王集乡三个乡镇连片开发建设10万亩高标准粮田，其中建桥乡3.5万亩,大白乡2.9万亩，王集乡3.6万亩。 

四是转化增值工程。加快特色农产品基地建设，促进转化增值。扶持现有龙头企业加强技改，提升档次；加快恒温气调库建设，努力新上和引进一批农产品精深加工企业；逐步推进漫河西瓜与阜城金地两个市场的对外联姻，增强辐射带动力；积极培育农民专业合作组织，大力推广建桥乡“以土地入股”创建合作社的做法，推进农业适度规模经营；以文明生态村建设为载体，加快新农村建设步伐。

(五)强力推进九大惠民行动，统筹各项社会事业全面发展

一是围绕改善农村饮水状况，投资1.1亿元，实施“户户通自来水”工程，利用一年时间，高标准地解决10个乡镇610个村29万人的安全饮水问题。

二是围绕打造长远发展的电力保障，完成投资2亿元的建桥220KV变电站和投资4500多万元的后安110KV变电站建设；改造35KV输变电线路23.5公里。

三是围绕打造“东出西联，南北贯通”的交通路网体系，计划投资1200万元，修建北环路；计划投资1200万元，改造农村道路29条；同时，加快推进阜霞线与106国道连接线建设。

四是围绕推进教育事业健康发展，抓好新一中建设，确保8月份完工；完成三小、特教学校和前寨小学的新建和改造工程。同时，深化教育改革，逐步提高教学质量。

五是围绕提升医疗保障功能，进一步巩固新型农村合作医疗成果，参合率力争达到85%以上；适时启动城镇居民医疗保险。 

六是加快推进农村有线电视村村通工程建设，力争南线五个乡镇明年新发展用户1万户；北线的大白、王集两个乡镇5月底前完成光缆入村工作，入户率要达到20%以上。

七是深入实施扶贫开发“细胞工程”，扶持第三批30个重点村全部发展起稳定增收的致富项目。

八是推动养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金扩面，进一步提高社会保障水平。同时，积极申报农村养老保险省级示范县项目，争取成功。

九是加快区域性敬老院建设改造，努力使五保对象的集中供养率达到50%以上；争取启动投资150万元的社会福利服务中心项目，提高社会化养老水平。

三、创新创优，加强政府自身建设

面对繁重的工作任务和严峻的经济形势，我们将以正在开展的科学发展观学习教育活动为契机，时刻保持攻坚克难、争先创优的进取意识，居弱图强、聚力发展的拼搏精神，以高效、务实的形象回应人民关注的目光。

（一）保持积极向上的精神风貌，建设创新型政府。非常时期要树立非常信心，非常困难应采取非常举措。我们将认真分析新形势、新变化，深入调研经济社会发展新问题、新困难，不断解放思想，创新举措，化压力为动力，变挑战为机遇，树立居弱图强、奋力赶超、加快发展的紧迫感和责任感。用发展的眼光看待前进中的困难，用科学的观念抓好经济建设，用创新的精神打开工作局面。同时，确保社会稳定。

（二）提高科学发展的执政能力，建设服务型政府。深刻领会科学发展观的内涵和实质，把握发展规律，破解发展难题，转变发展方式，努力实现科学发展。建立健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的科学决策机制，提高政府决策的科学化和民主化水平。加强政府绩效管理，逐步建立涵盖目标、责任、过程的监督奖惩体系。坚持依法行政，推进政府工作法制化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众和舆论的监督，不断改进服务方式，提高服务质量。

（三）塑造风清气正的政务环境，建设效率型政府。继续深入推进以“提质、提速、提效”为重点的机关效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制，精文减会，减少应酬，把主要精力用在抓改革、谋发展、保增长、促和谐上来。全面巩固“软环境”建设成果，把政府服务的承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源，最响亮的品牌，以诚信吸引客商，促进发展。转变政府职能，继续减少和规范行政审批，创造良好环境，提供优质服务。

（四）坚决把好廉政关口，建设廉洁型政府。时刻把“执政为民”作为第一准则，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到勤政、为民、务实、清廉，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表，新的一年孕育着新的希望!让我们以“干事创业、求真务实、勇于负责、进取图强”的精神状态，团结一心，开拓创新，奋勇争先，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务、加快建设富裕和谐的新阜城而努力奋斗!