各乡镇人民政府，开发区管委会，县直有关部门：

《景县突发重大动物疫情应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月七日

景县突发重大动物疫情应急预案

1  总则

1.1编制目的

加强和规范发重大动物疫情应急工作的管理，及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻动物疫情对畜牧业和公众健康的危害，保障我县畜牧业持续稳定健康发展，保护人民群众身体健康。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《河北省动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.4适用范围

本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失，以及严重危害社会公众健康的重大动物疫情的应急处置工作。

1.5工作原则

（1）统一领导，分级负责。突发重大动物疫情应急处置工作在县政府的统一领导下，实行分级负责，属地管理。县政府按规定组织实施本行政区域的突发重大动物疫情应急处置工作。

（2）快速反应，高效运转。县政府及其畜牧兽医主管部门要依照有关法律、法规的规定，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处置能力。突发重大动物疫情发生后，各级政府迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

（3）预防为主，群防群控。县政府及其有关部门要贯彻预防为主的方针，加强动物防疫知识的宣传教育，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。要落实各项防范措施，做好应急处置的人员、技术、物资和设备的储备工作，并根据需要定期进行技术培训和应急演练。要建立、完善重大动物疫情的监测和预警预报制度，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到及早发现、快速反应、依法处置。

2  应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

县政府畜牧兽医主管部门在县政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情的应急处置工作，并根据应急工作的需要，及时向县政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部（以下简称应急指挥部）的建议。县政府根据建议和实际情况，决定是否成立应急指挥部。

2.1.1县应急指挥部的组成及职责

县应急指挥部由政府县长担任指挥长，主管副县长担任副指挥长，负责统一领导、指挥县内特别重大、重大突发动物疫情，以及其他需要由县政府直接指挥、处置的突发动物疫情的应对工作。

县应急指挥部的成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处置的需要确定，主要包括畜牧水产局、县委宣传部、发展和改革局、科技局、公安局、监察局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、交通局、商务局、卫生局、工商行政管理局、林业局等部门、单位。

县应急指挥部各成员单位的职责如下：

畜牧水产局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作的需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；组织实施对突发重大动物疫情应急工作费用和疫情损失的评估。

县委宣传部：组织新闻媒体和有关单位及时报道突发重大动物疫情信息，加强对突发重大动物疫情应急处置和动物防疫知识的宣传报道；公开相关信息，做好舆论导向工作；根据需要组织新闻发布会和记者的采访活动。

发展和改革局：负责组织县级储备药品的保障支援，协调防护用品和生活必需品的应急生产。

科技局：负责组织开展突发重大动物疫情的预防、扑灭和应急处置的技术研究工作，为预防、控制和扑灭突发重大动物疫情提供技术支持和储备。

公安局：密切注视与疫情有关的社会动态，维护疫区的社会秩序，配合畜牧兽医主管部门做好疫区的封锁、动物扑杀、动物防疫和监督检查等项工作。

监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处置工作中履行职责的情况，对不履行职责以及失职、渎职等违法违纪行为进行查处。

民政局：负责组织对受灾群众进行生活救助，统一组织对突发重大动物疫情的社会捐助工作，负责境内外各界捐助款物的接受、管理和发放工作。

财政局：负责保障突发重大动物疫情应急处置县级所需的资金，并做好资金（含捐赠资金）使用的监督管理工作。

劳动和人事社会保障局：负责制定并会同有关部门落实突发重大动物疫情应急处置工作人员的工伤待遇政策。

交通局：负责组织应急处置人员以及有关药品、器械等应急物资和检测样本的运输工作，并采取措施，防止疫情扩散，配合有关部门做好动物防疫的监督检查和疫区封锁工作。

商务局：负责做好发生突发重大动物疫情期间生活必需品的市场供应工作，维护市场秩序；配合畜牧兽医等部门，作好境内外可能对我县畜禽产品设限的应对工作。

卫生局：负责突发重大动物疫情应急处置中防护措施的指导以及可能导致人患病疫情的监测、预防和诊疗工作。

工商行政管理局：根据疫情关闭疫区内的易感动物及其产品的交易市场。

林业局：组织开展对陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医主管部门组织开展对陆生野生动物疫源、疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门迅速采取隔离控制等措施。

武装部：组织协调驻地军队防疫资源支援突发重大动物疫情的应急处置工作。

县政府其他有关部门应当按照各自的职责和省应急指挥部的要求，做好突发重大动物疫情应急处置的相关工作。

县应急指挥部办公室设在县畜牧水产局，负责按照县应急指挥部的要求，具体制定防治措施，部署扑灭突发重大动物疫情工作，并督促各地各部门按要求落实各项防治措施。

2.1.2乡镇应急指挥部的组成和职责

乡镇应急指挥部由同级政府的主要负责人担任指挥长，有关部门和单位为成员单位，负责统一领导、指挥本行政区域内突发重大动物疫情的应急处置工作。

2.2日常管理

县畜牧兽医主管部门负责突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。其主要职责是：组织、协调突发重大动物疫情的应急准备工作；负责本县有关突发重大动物疫情应急预案的起草工作；建立和完善监测、报告、预警系统；定期组织专业应急队伍进行应急演练，对兽医专业人员进行应急知识和技术的培训。

2.3专家委员会

县畜牧兽医主管部门负责设置县本级突发重大动物疫情应急处置专家组。专家组的主要职责是：

（1）对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施；

（2）对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议；

（3）参与本县有关突发重大动物疫情应急处置的应急预案、防治措施的起草、修订工作；

（4）对突发重大动物疫情应急处置工作进行技术指导，并对有关兽医专业人员进行培训；

（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；

（6）县应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

3  突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1监测

县政府建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。畜牧兽医主管部门要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。县畜牧兽医主管部门应当会同林业等有关部门，根据国家有关规定和本县实际，组织开展动物疫情的监测工作。

3.2预警

畜牧兽医主管部门应当根据监测信息，按照动物疫情发生、发展的规律和特点，对其危害程度、发展趋势进行分析，并及时做出相应级别的预警。预警级别分为特别严重、严重、较重和一般四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3报告

任何单位和个人发现已经发生、即将发生或者可能发生突发重大动物疫情时，应当立即向所在地的动物防疫监督机构报告，并有权向县政府及其有关部门举报不履行或者不按规定履行突发重大动物疫情应急处置职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

a.县政府所属的动物防疫监督机构；

b.畜牧兽医主管部门;

c.县政府;

d.动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营单位，动物产品生产、经营单位，动物诊疗机构。

（2）责任报告人

履行职责的各级动物防疫监督机构的兽医人员；动物诊疗机构的兽医人员；隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2报告形式

县动物防疫监督机构应当按国家有关规定报告动物疫情；其他责任报告单位和个人以电话或者书面形式报告动物疫情。

3.3.3报告时限与程序

发现动物出现群体发病或者死亡的，必须立即向动物防疫监督机构报告。初步认为属于突发重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报市动物防疫监督机构，并同时报县畜牧兽医主管部门；畜牧兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。县动物防疫监督机构要按规定的时间和要求逐级上报。

初步认为属于突发重大动物疫情的，应当立即按要求采集病料样品，送省动物防疫监督机构进行实验室确诊。省动物防疫监督机构不能确诊的，应当立即送国家参考实验室确诊。

3.3.4报告内容

（1）疫情发生的时间、地点；

（2）染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

（3）流行病学和疫源追踪情况；

（4）已采取的控制措施；

（5）疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

3.3.5报告期间采取的措施

在疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施。必要时，县政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

4  突发重大动物疫情的应急响应与终止

4.1应急响应的原则

突发重大动物疫情发生后，县政府和疫情发生地的乡镇政府及其有关部门应当及时作出应急响应，并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势，及时调整预警和应急响应的级别。

突发重大动物疫情应急处置要采取边调查、边处置、边核实的方式，有效控制疫情发展。

在未发生突发重大动物疫情的地区，县畜牧兽医主管部门接到疫情通报后，要立即组织做好各项应急准备工作，采取必要的防范措施，并按照市政府畜牧兽医主管部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处置工作。

4.2应急响应

4.2.1特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应

特别重大突发动物疫情确认后，县政府按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处置工作。超出县政府处置能力的，向市政府请求支援。

4.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应

重大突发动物疫情确认后,县畜牧兽医主管部门应当及时向县政府提出启动本预案的建议。县政府认为有必要直接处置的，由县政府作出启动本预案的决定。

（1）县政府

根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，统一领导本县的重大突发动物疫情应急处置工作。

（2）县畜牧兽医主管部门

重大突发动物疫情确认后，按规定向市兽医主管部门和县政府报告疫情，必要时，向县政府提出启动本预案的建议，并迅速组织有关部门、单位开展应急处置工作。组织开展重大突发动物疫情的调查与处置；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对重大突发动物疫情应急处置的评估；负责对应急处置工作进行督导和检查；开展有关技术培训和动物防疫知识的宣传教育工作，提高公众对突发重大动物疫情的预防控制意识和自我防护能力。

（3）乡镇政府

a.在上一级应急指挥部的统一指挥下，组织协调有关部门、单位开展重大突发动物疫情的应急处置工作。

b.根据应急处置工作的需要，紧急调集本行政区域的各类专业应急队伍、人员以及应急物资、交通工具和相关设施设备。

c.按规定对疫区实施封锁。

d.在本行政区域内限制或者停止易感动物及其产品的交易活动，扑杀染疫动物和相关动物，根据应急处置工作的需要临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。

e.组织公安、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的人员、交通工具进行消毒，并对运载的动物及其产品进行检查。

f.依照国家有关规定，做好信息发布工作，信息发布要做到及时准确，规范有序，注重社会效果。

g.组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控工作，落实各项应急处置措施。

h.组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪活动和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

4.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）和一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应

发生较大和一般突发动物疫情后，由县政府根据实际情况，决定实施或部分实施上述措施。

4.2.4非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

县政府及其有关部门应当根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本行政区域受到波及的可能性和影响程度，并重点做好下列工作：

（1）与疫情发生地政府及其有关部门保持密切联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本行政区域应急处置工作所需的人员和物资准备。

（3）组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和预防控制工作，防止疫病的发生、传入和扩散。

（4）开展动物防疫知识的宣传教育活动，提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力。

（5）按规定做好公路运输的检疫监督工作。

4.3安全防护

4.3.1应急处置人员的安全防护

应急处置人员应当配备防护用品、用具，采取必要的安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处置人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施，确保应急处置人员的安全。

加强对应急处置人员进出疫区的管理。应急处置人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底消毒。

4.3.2疫区群众的安全防护

突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情发生后，县政府及其有关部门必须采取切实有效的防护措施，防止人感染疫病的发生；对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施，指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。

4.4社会动员

突发重大动物疫情发生后，县应急指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处置等项工作。

4.5新闻报道

突发重大动物疫情发生后，县级以上政府及其有关部门应当利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，按规定向社会公开有关信息，宣传应对突发重大动物疫情的知识和措施。

4.6突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止应当符合下列条件：自疫区内最后一头（只）发病动物及其同群动物按规定处置完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格。

特别重大突发动物疫情应急响应的终止，依照国家有关规定办理。

对重大突发动物疫情、较大突发动物疫情、一般突发动物疫情应急响应的终止，分别由省、设区市、县畜牧兽医主管部门提出建议，报本级政府批准后向社会公布，并向上一级畜牧兽医主管部门报告。一般突发动物疫情应急响应的终止，还应当向省畜牧兽医主管部门报告。

5  善后处置

5.1后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，县畜牧兽医主管部门应当在县政府的领导下，组织有关单位和人员对疫情的处置情况进行评估。评估的内容包括：疫情基本情况和发生经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处置经过，采取的防治措施和效果；应急处置过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。评估报告应当上报县政府，并抄报市畜牧兽医主管部门。

5.3责任

在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和应急处置过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者失职、渎职，以及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4补偿

因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的，县应急指挥部在应急响应终止后60日内，依照有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，应当及时归还并给予合理补偿。

5.5抚恤与补助

对因参加突发重大动物疫情应急处置工作致病、致残、死亡的人员，依照有关规定给予相应的补助、抚恤。

5.6恢复生产

突发重大动物疫情的应急响应终止后，应当及时取消贸易及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

5.7社会救助

突发重大动物疫情发生后，县政府及其有关部门积极采取措施，做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区内的群众，为其提供基本的生活保障。提倡和鼓励企事业单位和其他组织、个人为疫情的应急处置工作捐助款物。由县政府对救助捐赠活动的组织实施情况进行监督，确保国家各项补助政策的落实。

6  应急保障

突发重大动物疫情发生后，县政府组织协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商行政管理等部门，做好应急处置的保障工作。

6.1应急队伍保障

县政府建立由畜牧兽医、公安、卫生、工商行政管理、交通和军队等有关单位的人员及有关专家、执业兽医组成的突发重大动物疫情应急处置预备队伍。

突发重大动物疫情应急处置预备队伍的组成单位和人员平时由所在部门、单位管理，参加本部门、本单位的工作，在发生突发重大动物疫情后，由应急指挥部统一调动使用，并按有关专项应急预案的规定实施疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处置等应急处置工作。

6.2交通运输保障

交通部门和其他有关部门负责突发重大动物疫情运输设施、运输工具的保障工作。

突发重大动物疫情发生后，有关部门应当按规定实施交通管制，及时将疫情通报给交通部门，并根据应急工作的需要开设应急处置快速通道，保证应急处置交通运输工具优先安排、优先放行。

6.3医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的监测，做好有关预防保障工作。畜牧兽医主管部门在做好突发重大动物疫情应急处置工作的同时，应当及时向卫生部门通报疫情，并积极配合卫生部门开展工作。

6.4治安保障

公安部门应当按照规定职责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.5物资保障

畜牧兽医主管部门应当按计划和应对突发重大动物疫情工作的需要，建立紧急防疫物资储备库，储备相应的紧急防疫物资，并负责维护、保养和更新，使之处于完好状态。

紧急防疫物资要根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理规划。

紧急防疫物资主要包括：

（1）诊断试剂。

（2）药品：疫苗、杀虫剂、消毒药品（过氧乙酸、氯制剂消毒药品，复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等）。

（3）消毒设备：包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器等。

（4）防护用品：包括透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。

（5）运输工具：封闭运输车、现场诊断车。

（6）通讯工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪、电脑等。

（7）封锁设施设备：帐篷、行军床、警戒带、警示标牌、警示灯等。

（8）其他用品：毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。

6.6经费保障

县政府将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处置、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算，并积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处置工作。

财政部门按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供资金保障。在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费的管理和监督。

6.7技术储备与保障

畜牧兽医主管部门应当设置重大动物疫病防治专家委员会。该委员会由技术人员和动物疫病防治、流行病学、野生动物学、动物福利、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

畜牧兽医主管部门应当会同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员，开展突发重大动物疫情的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术、设备等方面的科学技术研究，提高突发重大动物疫情应急工作的水平。

7  培训与演习

畜牧兽医主管部门应当加强对突发重大动物疫情应急处置预备队的培训。

培训的内容应当包括：

（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处置等方面的知识。

（2）动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案。

（3）个人防护知识。

（4）治安与环境保护。

（5）工作协调、配合等要求。

畜牧兽医主管部门应当有计划地组织演练，提高突发重大动物疫情应急处置预备队的工作能力。

8  宣传教育

县政府组织有关部门，利用广播、电视、报刊、网络、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的宣传教育，指导群众科学对待突发重大动物疫情。同时，要充分发挥有关社会团体在宣传和普及动物防疫知识、科普知识等方面的作用。

9  各类具体工作预案的制定

畜牧兽医主管部门应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，并根据应急工作的需要及时进行修订。

县政府有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。

乡镇政府应当依照有关法律、法规、规章的规定，对照本预案，结合本地实际情况，组织制定本级的突发重大动物疫情应急预案。

10  预案管理

本预案由县畜牧兽医主管部门牵头制定，经县政府批准，由县政府办公室印发实施。县畜牧兽医主管部门应当根据突发重大动物疫情的形势变化和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报县政府批准后实施。

本预案自印发之日起实施。