武卫办[2019]10号

武邑县卫生健康局

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

实施意见

（2019年9月12日）

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央和省、市、县委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的总体部署和有关要求，结合工作实际，现制定如下实施意见。

一、深刻认识重大意义，切实增强开展主题教育的责任感和使命感

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”作出的重大部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装全党的重大举措，是激励广大党员干部新时代新担当新作为、更加自觉为实现新时代党的历史使命而努力奋斗的强大动力，对于坚持以党的伟大自我革命推进新时代伟大社会革命，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对于落实省委“三六八九”工作思路、市委“一三五+”总体部署和县委“高质量发展年”工作要求、防范化解重大风险、推动高质量发展和办好“三件大事”，具有十分重大意义，对于推进医药卫生体制改革，更好地为人民群众提供高质量医疗卫生保健服务有重大意义。全系统党组织和广大党员干部，要以更高的政治站位、更高的政治自觉，进一步深化对主题教育重大意义的认识，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，力戒形式主义、官僚主义，努力实现五方面标：一是理论学习有收获。坚持思想建党、理论强党，持续兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，挂续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展平“语”近人“六进”活动，学深悟透，融会贯通，真信笃行，不断加深对党的创新理论重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，把握精神实质、提升理论修养、深入贯彻落实，切实提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党的路线方针政策在武邑落地生根、开花结果。二是思想政治受洗礼。坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，严肃党内政治生活，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，坚决防止和纠正任何形式的“低级红”“高级黑”，坚决同一切错误言行作斗争，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是干事创业敢担当。要以推动医药卫生体制改革为己任，立足本职工作，按照上级文件要求，结合工作实际，深入推动改革创新，力争在医共体建设、乡村一体化等工作上取得突破。四是为民服务解难题。深入推进国家基本公共卫生服务工作的实施，不断提高家庭签约医生覆盖面，深入推进远程门诊建设，不断提高服务群众的能力和水平，让群众享受到方便、快捷、周到的医疗卫生服务。五是清正廉洁做表率。坚持严以修身、严以用权、严于律己，坚决防止特权思想，主动接受监督，营造风清气正的政治生态。

二、抓实四项重点举措，严肃认真推进主题教育深入开展

开展主题教育，领导干部要做到“七个率先垂范”，即在学习研讨上率先垂范、在深入调查研究上率先垂范、在听取群众意见上率先垂范、在检视查摆问题上率先垂范、在抓好整改落实上率先垂范、在反对形式主义官僚主义上率先垂范、在弘扬李保国精神上率先垂范，以此带动和推进全系统主题教育深入开展。主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束。开展集中教育时间不少于3个月。这次主题教育不划阶段、不分环节，要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。卫生健康系统所有单位全部参加。

（一）坚持把学习教育贯穿始终。各级党组要结合实际制定学习计划，加强组织协调，做到原原本本学、集中研讨学、联系实际学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。一是紧扣主题原原本本学。要认真学习党的十九大报告和党章，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对河北作的重要指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话。认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》和党史、新中国史，注重运用各领域攻坚克难典型案例开展学习。要把《做到“两个维护”》《坚决彻底反对形式主义、官僚主义一一毛泽东同志等老一辈革命家的部分论述》《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例提要》《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》等主题教育的重要辅助材料，纳入学习计划，组织党员干部学习参考。二是围绕专题集中研讨学。在个人自学基础上，要分列专题开展集中学习研讨。集中学习研讨可以连续安排，也可以按专题分段安排，总的时间为5-7天。学习研讨不能偏离主题，不能以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨。推行党组“主题联学”做法，邀请与学习专题相关联的行业系统、基层单位负责同志和专家学者共同学习探讨，按照就近就便原则开展革命传统教育、先进典型教育和常态化政治性警示教育；开设以“不忘初心、牢记使命”为主题的党性教育课程；以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神为指导，围绕落实新发展理念、推动高质量发展，深入开展解放思想大讨论，进一步强化“六大观念”，以新一轮思想大解放推动新一轮大改革、大开放、大发展。三是创新载体联系实际学。开展好革命传统教育，充分利用任角烈士陵园红色革命教育基地，通过开设“守初心大讲堂”和“担使命示范课”，让各级领导干部上党课、谈感受；开展好先进典型教育，通过组织举办报告会、专题研讨会、征文演讲等形式，大力弘扬李保国先进事迹，使广大党员干部从新时代改革创新、转型发展的生动实践和身边的标杆榜样中感知初心、坚守初心、践行初心。针对不同群体党员的实际，采取运用“学习强国”等党员教育管理载体平台、微信公众号、微视频等生动鲜活、喜间乐见的方式，增强主题教育的吸引力和感染力。党支部书记要讲一次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会。

（二）坚持把调查研宽贯穿始终。各级领导干部要发扬求真务实的清神，深入开展调查研究。一要选准调研课题。围统解决存在的实出问题和群众反映强烈的热点难点问题去调研。了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招，推动党中央决策部署和省市县委要求落实落地。二是改进调研方式。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，一竿子插到底，切实掌握第一手材料，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施。要统筹安排，不扎堆调研，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担，力戒形式主义，不搞“作秀式”、“盆景式”调研和不解决实际问题的调研。三是强化调研成果。坚持边调研、边梳理情况、边思考问题、边研究改进，把调研成果转化为解决问题的具体行动。调研成果要在一定范围交流，接受班子成员和党员干部监督评价。涉及群众利益和民生领域的调研情况，应采取一定方式向社会公开。四是讲好专题党课。领导班子成员要在深入学习理论和扎实开展调研基础上讲好专题党课，重点讲学习体会，讲存在差距和不足，讲推动改进工作的思路举措，讲悟初心、担使命的感悟。

（三）坚持把检视问题贯穿始终。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照习近平总书记对河北工作的重要指示批示，对照党章党规，对照初心使命，发扬刀刃向内的自我革命精神，广开言路找问题，反省检视找原因，红脸出汗找方向。查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。深入开展“三问三查三看”和听取意见活动：一是“初心之问”。深刻在摆思想实际，看是否存在信仰信念信心缺失，“四个意识”不强、“四个自信”不足、“两个维护”不坚决等问题。紧紧围绕“入党为什么”、“当干部干什么”、“领导干部如何当”等进行深刻反思，查找差距和不足，真正把握好权从何来、为谁用权、如何用权，树立和保持好正确权力观、政绩观。二是“求实之问”。深刻查摆作风实际，看是否存在形式主义、官僚主义突出问题。紧紧围象“基层实际是什么”“群众最需要什么”“如何对上和对下负责”等进行深刻反思，查找差距和不足，坚决克服不从实际出发、只唯上的倾向，把以人民为中心的思想融入学习工作的方方面面。三是“履职之问”。深刻查摆工作实际，看是否存在领导方法不当、担当作为精神欠缺、抓工作不落地、抓落实不较真等突出问题。紧紧围绕“抓什么怎么抓”、“问题如何破解”、“精神状态优不优”等进行深刻反思，查找差距和不足，切实形成保持勇于担当负责、锐意攻坚克难、甘于拼搏奉献的精神状态。四是广泛听取意见。结合调查研究，通过个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言、参加所在党支部组织生活会等多种方式，充分听取服务对象、基层党员对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议。上级党组织要结合巡视巡察、干部考察、工作考核等情况，对下级单位领导班子和班子成员提出意见。

党员领导干部要联系思想工作实际，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源挖深、把方向切准。领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，联系本单位发生的重大事件，集体讨论、共同查找问题。检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚，不以工作业务问题替代思想政治问题。检视剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章、不硬性规定字数。要对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一项一项整改到位。通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺，组织党员立足岗位、履职尽责。坚持“党员活动日”制度，组织党员结合自身实际，至少参加一次志愿服务，为身边群众至少办一件实事好事。

（四）坚持把整改落实贯穿始终。着力落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，建立工作台账，认真抓好落实。要突出抓好问题整改，真级领导干部、班子成员要对在学习研讨中查摆的问题、调研中发现的问题、对照党章党规找出的问题，以及通过各种途径听取到的意见和建议进行系统梳理，结合巡视巡察、干部考察、工作考核和大督查发现的问题，制定班子整改方案和个人整改措施，列出领导班子和班子成员查找的主要问题、具体表现、整改排施和完成时限等，一项一项盯办落实。主题教育一开始，领导班子就要根据查摆问题情况，从群众反映强烈的问题中，列出几个最突出、在主题教育期间能够解决的问题，立行立改、抓坚整改、改实见效。继续深入推进老大难问题“大起底”活动，切实解决那些困扰群众生产生活、群众反映强烈但还没有解决的问题，让群众切实感受到主题教育的成果，提升群众满意度。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员，及时表扬优秀党员、处置不合格党员。

三、精准聚焦重点问题，上下联动大力开展专项整治

按照党中央和省市县委关于开展专项整治的要求，聚焦突出问题，进行集中整治，以突出问题的解决彰显主题教育的成效。结合卫生工作实际，部署开展9项专项整治：一是整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若同闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；二是整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；三是整治违反中央八项规定精神的突出问题；四是整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，督查检查考核过多过滥问题；五是整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；六是整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；七是整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包底纵容、充当保护伞的问题；八是整治影响营商环境的突出问题；九是整治对防范化解重大风险工作落实不到位的问题。对以上9个方面的各类问题要落实责任、制定方案，有力有序推进，对需要基层承接落实的任务，加强统筹协调，有机衔接，联动整改，对查摆出来的表现在基层、根子在上面的问题，主动认领，合力解决。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报，对专项整治中发现的违纪违法问题要严肃查处。

四、着眼长远常态，标本兼治加强制度机制建设

立足当前，着眼长远，健全完善相关机制，不断巩固拓展主题教育成效，让践行初心、担当使命、转变作风、干事创业、奋发作为形成常态。

（一）强化正向激励机制。树立鲜明用人导向，通过“‘奋斗型，团队和‘奋斗型’干部”评选，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，对不适宜担任现职的领导干部及时进行调整。加大表彰奖励力度，对贡献突出、表现突出的党员干部，通过多种形式进行褒奖。落实容错纠错制度，实现立体化、全覆盖，激发和保护干部干事创业的积极性和创造性。加强干部关怀关爱，对处理或处分影响期已满、能够深刻认识并切实改正错误、表现好的干部，符合条件的，该使用的应当使用，按照有关规定评先评优、晋升职务职级；对被证告问责后的干部及时予以谈心疏导、澄清正名；改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。

（二）完善督查问责机制。完善督促检查制度，对重要会议重大部署、重要事项，完善和优化台账管理、跟踪督查、考核评价等工作流程，形成有决策、有部署、有检查、有落实、有反馈的闭环督办落实制度体系。在局级层面对督导检查等方面的制度进一步全面梳理，防止督导检查过多过滥、多头检查、重复检查过度“留痕管理”等。完善监督问责制度，通过专项督查巡察、年度考核、民主生活会等途径，加强对领导班子、领导机关和领导干部担当作为情况的监督。统筹考虑各级监管责任、领导责任、属地管理责任，明确权责清单，防止一出问题就简单问责基层。

(三）完善服务支持基层一线机制。健全完善调查研究、政策制定实施、工作推进落实、领导包联等在内的系列制度，大力推动问题在一线发现、工作在一线推进、政策在一线落地。完善领导干部带头抓落实制度。坚持主要领导干部亲力亲为抓落实，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，促进办公在现场、服务到基层；开通“局长直通车”，及时解决工作中的困难问题。

（四）健全重大部署延续机制。对已有的制度进行梳理，把行之有效的制度机制长期坚持下去。对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署等经过充分论证、依法作出的科学决策，要坚持一张蓝图绘到底，确保好的决策发挥出最大效益，对确实需要调整的，实施效果综合评估，严格遵守决策程序。要注意把上级精神、实际需要和新鲜经验结合起来，及时总结主题教育中的经验做法，建立健全各项规章制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

五、找准开展主题教育的着力点

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要从实际出发，明确工作重点，细化工作措施，确保主题教育有序有效扎实推进。基层党组织要聚焦强化政治功能、提升组织力开展主题教育。围绕把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入、推动党中央决策部署在基层落实落地，全县各领域其他党组织要以党的政治建设为统领，以增强基层党组织政治功能和组织力为目标，结合开展“基层党建质量提升年”活动，以基层党建“网格化”管理改革为抓手，教育引导基层党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，在宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展上发挥战斗堡垒作用。要完善党组织和党员发挥作用的体制载体，推进党建工作与民营医院的运行管理同频共振，广泛开展“社会组织跟党走”等活动，拓展党员发挥作用渠道。

六、加强组织领导，确保主题教育高标准、高质量

卫生健康局成立开展“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，局主要领导担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。各医疗卫生机构都要相应成立领导小组和工作机构，加强组织领导，协调指导和检查落实。

（一）强化责任落实。各级党组、党支部是抓好本单位主题教育的责任主体，要把主题教育作为一项重大政治任务，高度重视，认真负责，精心组织，推动各项工作落实。党组、党支部书记是第一责任人，要亲自研究谋划、亲自组织推动、亲自协调解决问题、亲自督办重点任务落实，班子成员要认真履行“一岗双责”，以上率下、做出表率。党组、党支部要制定具体方案，发挥好指导推动和督查作用。

（二）强化督促指导。主题教育领导小组及其办公室统

筹协调“双创双服”活动、纠正“四风”和作风纪律专项整治等相关工作领导小组，有机结合、步调一致推动任务落实。主题教育领导小组指导下属单位开展工作。

（三）强化示范带动。领导干部特别是主要负责同志要努力做到“八个带头”，即带头学习提高、带头调查研究、带头听取意见、带头交心谈心、带头接受监督、带头开展批评和自我批评、带头查摆问题、带头进行整改。各级领导干部要真正深入基层，解剖麻雀，加强指导。要通过“自上而下”的实际行动，一级做给一级看，一级推动一级干，确保主题教育推进有力，扎实有效。

（四）强化舆论宣传。采取开设专栏、典型宣传、言论评论、专题专访等方式，广泛宣传开展主题教育的重要意义、目标要求和方法举措，宣传开展情况、取得成效和先进典型。重视发挥新媒体作用，加强正面宣传，进行正确引导，积极开展理论宣传和理论研究，营造浓厚的政治氛围、舆论氛围、社会氛围，推动全面从严治党向纵深发展。

   2019年9月12日