武邑县人民政府办公室

关于进一步加强各级各类应急预案

编制修订工作的通知

各乡镇人民政府，新区建管会，县直各部门：

为深入贯彻落实国务院、省政府应急管理工作的要求，进一步推进我县应急管理工作的开展，尽快健全完善应急预案体系，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）、国务院、省政府有关文件和《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人民政府突发公共事件总体应急预案》（衡政[2008]13号）精神，现就进一步加强各级各类应急预案的编制修订工作通知如下：

一、充分认识各级各类应急预案编制修订工作的极端重要性

应急预案是指应对突发事件的应急管理、指挥、救援计划，明确在突发公共事件前、事发、事中、事后各个阶段由谁来做、怎样做、何时做，相应的策略和资源准备等行为规则，是针对可能发生的突发事件及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排和程序规范，是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南，具有预防和应对突发事件的双重作用，是做好应急管理的基础性工作。加快各级各类应急预案的编制和修订工作并及时进行演练，完善应急预案体系，是应急管理工作一项十分重要的任务，对于全面履行政府职责，保障公共安全和社会稳定具有极其重要的现实意义。各级各部门要高度重视应急预案的编制修订工作，把建立健全应急预案体系作为应急管理工作的重中之重，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，迅速开展各级各类应急预案编制修订工作。

二、明确责任，加快各级各类预案编制修订工作

各级各部门要从本地、本单位的实际出发，认真进行风险分析和应急资源普查，发现和总结处置突发公共事件的规律和特点，制订出具有本级、本部门特点，切实实际、操作性和针对性强的应急预案。

1、县级应急预案的编制和修订

县级应急预案分专项应急预案和部门应急预案。专项应急预案主要是为应对在某一领域、某一行业发生的突发公共事件而制订的应急预案。《武邑县人民政府突发公共事件总体应急预案》确定了14个县级专项应急预案（预案目录和编制责任单位详细情况见附件），各类专项应急预案的编制根据不同情况分成两类，由各编制责任单位按时保质完成编制工作：一是已经以县政府名义下发的县级专项预案，原则上不再编制。如原预案与目前实际不相适应，需要修改完善的，由编制责任单位在8月10日前修改完善，报县政府审议后，以县政府名义下发。二是列入县级专项预案编制目录，尚未编制的预案，由编制责任单位负责在8月10日前编制完成，报县政府审议通过后，以县政府名义下发。

部门应急预案是县政府有关部门根据市总体应急预案、各类专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案。各部门要认真学习国家、省、市有关应急管理工作的精神，按照《应对法》和《河北省应急预案编制指南》的要求，结合本部门实际，制定本部门的应急预案，已制订预案的部门要做好修订工作。所有部门应急预案的编制修订工作于8月10日前完成。

2、基层应急预案的编制和修订

基层应急预案，即基层组织应急预案。是指乡镇区、行政村、社区等基层政权组织和各级重点企事业单位的应急预案。

乡镇区和行政村、社区应急预案的编制和修订工作，由县政府负责组织部署，各乡镇区负责具体实施，预案编制范围向下要涵盖所有行政村和社区。各乡镇人民政府、新区建管会要做好基层预案编制工作的指导和督促检查。

3、重点企事业单位应急预案的编制、审议和修订

重点企事业单位应急预案的编制、审议和修订，国资委负责牵头组织国有企业的预案编制、审议和修订工作；中小企业局负责牵头组织民营企业和中小企业的预案编制、审议和修订工作；商务局负责牵头组织商贸企业的预案编制、审议和修订工作；建设局负责牵头组织建筑行业企业的预案编制、审议和修订工作；安监局负责牵头组织所监管企业的预案编制、审议和修订工作；教育局负责牵头组织中、小学校，幼儿园的预案编制、审议和修订工作；卫生局负责牵头组织医疗卫生机构的预案编制和修订工作；民政局负责牵头组织敬老院、光荣院、救助站等单位的预案编制、审议和修订工作。责成本地有关部门负责组织实施本地企事业单位的预案编制、审议和修订工作。

基层预案的编制，要参照《河北省基层应急预案编制指南》和《2008年基层应急预案编制工作计划》的要求，正确理解编制框架指南，立即组织人员开展编制工作，所有基层预案的编制修订工作于10月底前完成。

4、重大活动安全单项应急预案。举办较大规模的集会、庆典、会展、文化体育等活动，要按照“谁承办、谁负责”的原则制订相关应急预案并报同级政府办公室备案。以县委、县政府名义举办的活动由牵头或承办单位负责制订相关应急预案后报县政府办公室。

三、强化措施，确保各级各类应急预案编制修订工作按期完成

1、切实加强对应急预案编制修订工作的组织领导

建立健全突发公共事件应急机制，既是政府全面履行职能的一项紧迫任务，也是政府职能转变的迫切需要。各级、各部门要充分认识做好突发公共事件应急预案编制工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，把这一工作列入当前工作的重要议事日程，抽调专门力量，指派专人负责，集中时间，扎扎实实做好应急预案编制修订工作。

2、注重实效，提高预案的系统性、针对性和可操作性

在编制修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学化、有实效性的应对处置方案。各级各类应急预案要具有系统性、针对性和可操作性。预案要涵盖经济社会生活的方方面面，做到“横向到边，纵向到底”，形成一个完整体系；各级各类预案要规范统一、相互衔接。各级专项预案、部门预案的编制和修订要结合各自实际，也要参照上级对口部门的相应预案，并做到与同级总体预案有机结合；基层应急预案不需长篇大论，要突出针对性和可操作性，内容表述职责清晰、简明扼要、一目了然，明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，做到好记管用，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。

3、加强预案演练工作，做到预案动态管理

加强预案演练是提高应急预案实用性的必要途径，是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力、保障公众生命财产安全的重要手段。各级各部门要充分认识应急预案演练的重要意义，制订应急预案演练计划并定期组织演练。各级、各部门对已经制定的预案要结合演练及不断变化的形势和要求实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。

4、加强督促检查，确保按期完成，及时备案

各级各部门要加强预案编制修订工作的督促检查，层层抓促进，层层抓落实，加快各级各类应急预案的编制修订工作进度，确保按规定时限完成。各级、各部门要随时向县政府应急管理办公室报告编制修订工作的完成情况，县政府办公室将适时对全县预案编制修订工作进行检查通报。要将本地、本部门所有编制完成和修订后的应急预案（书面和电子版各1份）进行整理备案，同时报县政府办公室备案。

         二00八年五月二十日