《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，对加强365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用，并取得了显着成效。“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略的实施，京津冀协同发展、新型城镇化等重大机遇，对全市经济社会发展提出更高要求，《规划》目标已难以满足新形势下经济社会发展的用地需求，从加强土地宏观调控、促进地方经济健康发展出发，亟待对《规划》进行调整完善。

为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地利用与经济社会发展、生态环境保护的关系，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，实现人地和谐，依据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见的通知》（冀国土资办字〔2015〕46号）、《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕84号）等法律法规和国家、省相关土地利用方针、政策，认真落实《河北省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标的函》（冀国土资函〔2015〕1059号）、《河北省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标二次调整方案的函》（冀国土资函〔2016〕540号）和《河北省国土资源厅关于调整基本农田保护任务的函》（冀国土资函〔2016〕605号）的目标和任务，在开展并完成《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估》的基础上，全面开展土地利用总体规划调整完善工作。编制形成《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称《规划调整完善方案》）。

《规划调整完善方案》主要阐明365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规规划调整完善的指导思想与原则、主要控制指标分解、土地利用规模结构与布局调整优化、重点建设项目安排、“三线”划定情况、中心城区调整完善方案、规划实施保障措施等,是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实施土地宏观调控和土地用途管制的重要依据。《规划调整完善方案》基期年为2005年，目标年为2020年，现状数据为2014年。规划范围为365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规行政辖区内全部土地，包括桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县11个县（市、区），总面积883678.39公顷。

一、自然与经济社会情况

（一）地理位置及行政区划

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规位于河北省东南部，地处东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间，位于环渤海经济圈、北京首都经济圈内，交通发达。东部与沧州市的东光县、吴桥县和山东省的德州市毗邻，西部与石家庄市的深泽县、辛集市接壤，南部与邢台市的新河县、南宫市、清河县以及山东省的武城县相连，北部同保定市的安国市、博野县、蠡县和沧州市的肃宁县、献县、泊头市交界。境内东西宽98.13公里，南北长约125.25公里。市政府所在地桃城区，北距首都北京250公里，西距省会石家庄110公里。

（二）自然条件

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规属东亚暖温带半湿润易旱区，大陆性季风气候明显。气候四季分明，冷暖干湿差异较大。冬季天气寒冷干燥，雨雪稀少，春季天气晴朗，气温回升快，降水稀少，夏季潮湿闷热，降水集中，秋季秋高气爽，有时发生连阴雨。农业气候资源较为丰富。全年光照总时数为2609.9小时，历年平均降水量524.2毫米。

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规属华北大平原的一部分，地处河北冲积平原，系黄河、漳河、滹沱河等河流冲积物沉积而成。全市地形平坦，地势自西南向东北缓慢倾斜。北部受滹沱河的影响由西北向东南倾斜。东南部受黄河的影响由东南向西北倾斜，海拔高度12-30m。境内的衡水湖被誉为华北平原上的一颗明珠。

流经365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规境内的较大河流有潴龙河、滹沱河、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、索泸河-老盐河、清凉江、江江河、卫运河-南运河9条，分属海河水系的4个河系。除江江河发源于故城县外，其他河流均为过境河。

全市共有3个土纲，4个土类，7个亚类，26个土属，111个土种。面积最大的土类是潮土土类，是农用土地的主要土壤类型，其土层深厚，质地多变，以轻壤土为主，部分为砂质和粘质。土壤矿质养分较为丰富，但有机质、速效氮、磷养份缺乏，易受旱、涝、盐碱化威胁，历年以种植业为主。

（三）社会经济条件

2014年全市地区生产总值1139亿元，其中第一产业增加值166.5亿元，比上年增长2.7%；第二产业增加值577.3亿元，增长10.7%；第三产业增加值395.2亿元，增长11.2%。三次产业结构比为14.6:50.7:34.7。全社会固定资产投资完成987.4亿元，比上年增长19%。全年社会消费品零售额546.9亿元，比上年增长12.6%。全年实际利用外资21628万美元，比上年增长6.9%。全部财政收入148.61亿元，比上年增长15.1%，其中公共财政预算收入79.72亿元。

2014年末全市户籍人口为452.6万人，其中非农业人口109.2万人，出生人口男女性别比为111：100。城镇人口为205.2万人，城镇化水平为44.3%。城市居民人均可支配收入19614元，比上年增长10.1%；全年农民人均纯收入8104元，比上年增长12.83%。

（四）土地利用现状

2014年，全市土地总面积883678.39公顷，其中农用地702754.77公顷、建设用地141705.50公顷、其他土地39218.12公顷，分别占土地总面积的79.53%、16.03%、4.44%。

农用地中，耕地565263.96公顷、园地48421.34公顷、林地29320.58公顷、牧草地40.14公顷、其他农用地59708.75公顷，分别占农用地总面积的80.43%、6.89%、4.17%、0.01%、8.50%。耕地主要分布在冀州区、深州市、枣强县、故城县和景县；园地主要分布在深州市和饶阳县。

建设用地中，城乡建设用地121670.23公顷，占建设用地总面积的85.86%，其中城镇工矿用地24919.93公顷；交通水利及其他建设用地20035.27公顷，占建设用地面积的14.14%。

其他土地中，水域20339.7公顷，自然保留地18878.42公顷，分别占其他土地面积的51.86%、48.14%。

（五）土地整治潜力分析

根据365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规耕地后备资源评价报告，全市耕地后备资源宜耕面积为19158.56公顷，其中可开垦其他草地为6731.16公顷，占总面积的35.13%；可开垦内陆滩涂为2742.04公顷，占总面积的14.31%；可开垦盐碱地为7588.17公顷，占总面积的39.61%；可开垦裸地为281.09公顷，占总面积的1.47%，可复垦采矿用地为1816.10公顷，占总面积的9.48%。

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规耕地后备资源11个县（市、区）均有分布，故城县最多，面积为4082.81公顷，占总面积的21.31%；其次为武邑县，面积为3616.39公顷，占总面积的18.88%；最少的为饶阳县，面积202.86公顷，占总面积的1.06%。从不同类型来看，可开垦其他草地主要分布在冀州区、深州市、枣强县、武强县和故城县，占全市可开垦草地的81.23%；可开垦内陆滩涂主要分布在故城县，占全市可开垦内陆滩涂的61.42%；可开垦盐碱地主要分布在武邑县和深州市，占全市可开垦盐碱地的73.62%；可开垦裸地仅分布在武强县；可复垦采矿用地枣强县、武邑县、故城县、阜城县和深州市，占全市可复垦采矿用地的73.10%。

二、规划实施评估情况

（一）规划主要控制指标调整情况

1、原规划主要指标情况

根据《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划（2006-2020年）》耕地保有量566200公顷，基本农田保护面积497400公顷，园地面积46100公顷，林地面积17600公顷，牧草地面积1843公顷，建设用地总规模142000公顷，城乡建设用地规模123700公顷，城镇工矿用地规模29000公顷，交通水利及其他用地规模18300公顷，新增建设用地规模13500公顷，新增建设用地占用农用地规模10900公顷，新增建设用地占用耕地规模8600公顷，整理复垦开发补充耕地量8600公顷，人均城镇工矿用地129平方米。

根据土地利用总体规划与二调衔接成果，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规2006-2020年各主要规划控制指标为：耕地保有量566200公顷，基本农田保护面积497150公顷，园地面积49085.51公顷，林地面积29559.93公顷，牧草地面积330.16公顷，建设用地总规模139079.33公顷，城乡建设用地规模120524.90公顷，城镇工矿用地规模34381.52公顷，交通水利及其他用地规模18554.43公顷，新增建设用地规模14000公顷，新增建设用地占用农用地规模11400公顷，新增建设用地占用耕地规模8850公顷，整理复垦开发补充耕地量8850公顷，人均城镇工矿用地129平方米。

2、规划调整情况

根据《河北省国土资源厅关于调整耕地保有量目标的函》（冀国土资函〔2013〕700号），对土地利用总体规划确定的2020年耕地保有量目标进行调整，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规降低11万亩。根据《河北省国土资源厅关于追加365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划指标的通知》（冀国土资函〔2013〕11号），追加365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规建设用地规划规模13平方公里。《河北省国土资源厅关于调整使用土地利用总体规划新增建设用地规模的通知》（冀国土资函〔2014〕732号），追加冀州规划新增建设用地规模100公顷。《河北省国土资源厅关于调整使用土地利用总体规划新增建设用地规模的通知》（冀国土资函〔2013〕702号），追加枣强县规划新增建设用地规模66.67公顷。按照省政府指标，追加阜城县13.33公顷，景县新增建设用地规模200公顷。

经过调整后365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规各项主要控制指标如下：到2020年，全市耕地保有量不低于558866.67公顷，基本农田保护面积不低于497150公顷，园地49085.51公顷，林地29559.93公顷，牧草地330.16公顷，建设用地总规模140759.33公顷，城乡建设用地规模122204.90公顷，城镇工矿用地规模36031.52公顷，交通水利及其他建设用地规模18554.43公顷。新增建设用地规模15680公顷，新增建设占用农用地规模12885.58公顷，新增建设占用耕地规模10189.56公顷。土地整治补充耕地义务量10189.56公顷，人均城镇工矿用地129平方米。

表2-1 原规划主要控制指标调整表

单位：公顷

指标	原2020年目标	历年调整追加	调整后2020年目标
总量指标
耕地保有量	566200	-7333.33	558866.67
基本农田面积	497150	-	497150
园地面积	49085.51	-	49085.51
林地面积	29559.93	-	29559.93
牧草地面积	330.16	-	330.16
建设用地总规模	139079.33	1680.00	140759.33
城乡建设用地规模	120524.90	1680.00	122204.90
城镇工矿用地规模	34381.52	1650.00	36031.52
交通、水利及其他建设用地规模	18554.43	-	18554.43
增量指标
规划期间新增建设用地总量	14000	1680	15680
新增建设占用农用地规模	11400	1485.58	12885.58
新增建设占用耕地规模	8850	1339.56	10189.56
整理复垦开发补充耕地指标	8850	1339.56	10189.56
效率指标
人均城镇工矿用地（平方米）	129	-	129

（二）规划目标实现情况

1、耕地保有量与补充耕地情况分析

规划确定2020年耕地保有量指标为558866.67公顷，根据变更调查，2014年末365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规耕地面积为565263.96公顷，高于耕地保有量目标6397.29公顷，完成了耕地保有量任务。2006-2014年，全市实施耕地占补平衡项目补充耕地3962.36公顷，完成规划期内补充任务的38.89%。

2、基本农田保护面积

至2020年，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规基本农田保护目标为497150公顷，规划指标分解下达各县（市、区）497277.2公顷，县级规划落实基本农田保护面积498161.05公顷，高于市级规划下达指标883.85公顷，超额完成上级下达的基本农田保护任务。至2014年，交通水利等不确定性项目占用多划基本农田318.23公顷，剩余基本农田保护面积497842.82公顷，高于市级下达的基本农田保护任务。

3、建设用地指标情况分析

规划到2020年，全市建设用地总规模不突破140759.33公顷。2014年，全市建设用地总规模141705.5公顷，突破规划控制目标。随着区域经济发展，大广高速、邯黄铁路、邢衡高速一期等一批重大交通项目的建成，导致交通用地增加较多，同时规划义务缩减量未实现，进而导致全市建设用地总规模突破规划目标。

规划到2020年，全市城乡建设用地控制指标为122204.90公顷，2014年，城乡建设用地实际规模为121670.23公顷,未超过控制指标。

规划到2020年，全市城镇工矿用地规模为36031.52公顷，到2014年，全市城镇工矿用地规模为24919.93公顷，未超过控制指标。

规划期间365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规新增建设用地总量为15680公顷，新增建设用地占用农用地规模为12885.58公顷，新增建设用地占用耕地规模为10189.56公顷。2006-2014年，全市实际新增建设用地7091.76公顷，占45.23%，其中新增建设用地占用农用地面积5506.47公顷，占42.73%，新增建设用地占用耕地面积4160.64公顷，占40.83%。至2014年，全市新增建设用地指标剩余8588.24公顷，其中新增占农用地规模剩余7379.11公顷，新增占耕地规模剩余6028.92公顷。新增建设用地总量，新增建设用地占用农用地规模，新增建设用地占用耕地规模均未突破规划目标。

4、节约集约用地情况分析

2005年，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人均城镇工矿用地面积为132平方米，规划到2020年，全市人均城镇工矿用地指标为129平方米。规划实施至2014年，全市人均城镇工矿用地为128平方米。实施至2014年人均城镇工矿用地减少4平方米，城镇工矿用地集约利用程度不断提高。2005年365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规人均城乡用地为276平方米，2014年人均城乡用地为268平方米，实施至2014年人均城乡用地减少8平方米，城乡建设用地集约利用程度不断提高。2005年，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规单位建设用地GDP为39.55万元/公顷，2014年全市单位建设用地GDP为81.09万元/公顷，实施至2014年内，单位建设用地增长2.05倍，幅度较大。总体来说，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规建设用地集约利用水平有所提高。

5、生态用地变化情况

2014年365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规林地面积29320.58公顷，园地面积48421.34公顷，分别完成规划目标99.19%和98.65%。与2005年相比，全市林地面积增加17457.21公顷，园地面积增加10817.41公顷。

6、规划重点建设项目实施情况

交通项目：原规划交通项目46项，已实施12项，包括大广高速、邯黄铁路、邢衡高速公路、井千公路、衡井公路、肃临公路、中湖大道、保衡公路安平绕城段项目、邢衡公路、冀衡大道、横一路、纵一路，交通项目建设用地1693.86公顷。

水利用地重点项目：原规划水利用地项目7项，已实施3项，包括中东线连通方案（石津干渠），侯庄分流工程、农村饮水安全工程。水利项目建设用地60.05公顷。

能源项目：原规划能源用地项目4项，已实施2项，包括河北天然气有限责任公司冀中十县管网工程、华北油田公司钻井站及道路，能源项目建设用地27.31公顷。

电力项目：原规划电力用地项目26项，已实施23项，包括：衡水500千伏变电站、枣强县220KV变电站、饶阳崔池220KV变电站、景县龙马220KV变电站、阜城220KV输变电、衡水白庙（衡西北）220KV变电站、衡水供电公司深州220KV变电站、武邑苏正220KV变电站项目、衡水楮宜220KV变电站项目、武邑怀甫110KV输变电站、365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规赵圈110KV输变电站、枣强110KV变电站、阜城110KV变电站、景县刘集110KV输变电站、景县城南110KV变电站、景县景化110KV变电站、衡水供电公司饶阳留楚110KV输变电、衡水供电公司流常110KV变电站、365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规供电公司景县七里庄110KV变电站、故城小屯110KV变电站、衡水供电公司深州市齐庄110KV变电站工程、衡水谈庄110KV变电站、冀州市北内110KV输变电工程已建成。电力项目建设用地26.20公顷。

已开工建设项目在规划选址上与规划保持一致。

三、规划调整完善的指导思想与原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实以人为本和全面协调可持续发展的战略要求，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，推进365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城乡用地结构和布局优化，统筹土地利用与经济社会协调发展，协调市域内各业土地利用关系。充分发挥市场在土地资源配置中的杠杆作用，加强宏观调控，不断提高土地资源对全市经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

（二）原则

1、评估前置原则

规划实施评估是规划调整完善的基础，通过评估，客观评价规划的实施效果，发现规划实施中存在的偏差，根据土地利用实际情况、社会经济发展的要求，在保持规划总体稳定的前提下，对规划进行调整完善，提高土地利用总体规划的科学性。规划实施评估是调整完善的基础和前提。

2、指标控制原则

规划调整完善是以原规划为基础，在严格遵循上级下达指标的基础上进行的。严格落实上级下达指标，确保规划期内耕地、基本农田保护面积不减少，各类建设用地规模不突破，土地利用结构和布局更加合理。

3、耕地保护优先原则

规划调整完善应以严格保护耕地为前提，以现状耕地面积为基础，综合考虑规划期内生态保护和非农建设的需要，在保持耕地面积基本稳定的基础上，适当调整耕地保护面积及布局，切实落实上级下达的耕地保有量任务，并确保规划调整完善后耕地和基本农田面积不减少、质量有提高。

4、优化配置原则

规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标比规划调整完善前趋于合理、优化，科学配置用地。

5、节约集约用地原则

按照建立资源节约型社会的要求，通过规划调整完善，严格控制建设用地规模，统筹建设用地增量与存量，遏制建设用地过度的外延扩张，促进存量建设用地挖潜利用，不断提高建设用地节约集约用地水平。

6、多规协调原则

规划调整完善注重与城市规划、十三五规划、环境生态规划等相关规划衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。

7、生态优先原则

坚持绿色发展，构建良好的人居环境，统筹安排生产、生活和生态用地，切实保护原有生态空间，推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。

8、公众参与原则

规划调整完善在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划调整完善涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划调整完善方案进行充分听证、论证，提高规划调整完善的可行性与可操作性。

四、土地利用规模结构与布局调整优化情况

（一）规划主要控制指标调整情况

1、上级下达规划主要控制指标情况

根据《河北省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标的函》（冀国土资函〔2015〕1059号）、《河北省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标二次调整方案的函》（冀国土资函〔2016〕540号）和《河北省国土资源厅关于调整基本农田保护任务的函》（冀国土资函〔2016〕605号），下达指标汇总如下：

耕地保有量：核减22866.67公顷，调整后耕地保有量536000公顷（804万亩）。

基本农田保护面积：核减34816.67公顷，调整后基本农田保护面积462333.33公顷（693.5万亩）。

新增建设用地规模：追加4993.33公顷（7.49万亩）。

建设用地总规模：调整后145726.67公顷（218.59万亩）。

根据省下达规划调整完善主要指标，统筹全市调整土地利用总体规划主要指标，调整后各项指标如下：

（1）总量指标调整情况

耕地保有量：规划到2020年耕地保有量由558866.67公顷调整为536000公顷，核减22866.67公顷。

基本农田保护面积：规划到2020年基本农田保护面积由497150公顷调整为462333.33公顷，核减34816.67公顷。

园地、林地面积：规划到2020年，园地面积由49085.51公顷调整为56530.41公顷，增加7444.90公顷。规划到2020年，林地面积由29559.93公顷调整为51143.74公顷，增加21583.81公顷。

建设用地总规模：规划到2020年建设用地总规模由140759.33公顷调整为145726.67公顷，增加4967.34公顷。

城乡建设用地规模：规划到2020年城乡建设用地规模由122204.90公顷调整为125218.26公顷，增加3013.36公顷。

城镇工矿用地规模：规划到2020年城镇工矿用地规模由36031.52公顷调整为39404.25公顷，增加3372.73公顷。

交通水利及其他建设用地规模：规划到2020年交通水利及其他建设用地规模由18554.43公顷调整为20508.41公顷，增加1953.98公顷。

（2）增量指标调整情况

新增建设用地总量：规划到2020年，全市新增建设用地总规模由15680公顷调整为20673.33公顷，增加4993.33公顷。

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

（四） 土地利用现状

5、生态用地变化情况

（1）总量指标调整情况

（2）增量指标调整情况

（四）土地利用现状