365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态文明建设规划（2020-2025年） 

目  录

一、 创建基础 1

（一）领导高度重视，创建组织保障有力 1

（二）资源禀赋优厚，经济发展潜力较大 1

（三）环境持续改善，生态服务功能较强 2

（四）工作基础扎实，生态创建效果初显 2

二、 主要问题 3

（一）经济绿色转型有待进一步深化 3

（二）生态环境质量有待进一步改善 3

（三）生态文明制度有待进一步健全 4

（四）生态文化理念有待进一步挖掘 5

三、规划总则 6

（一）指导思想 6

（二）规划原则 6

（三）规划范围 7

（四）规划时限 7

（五）规划目标 8

（六）规划指标 10

四、重点任务 18

（一）打好生态安全保卫战，构筑美丽生态新高地 18

1、优化生态功能分区，强化衡水湖保护 18

2、筑牢生态安全格局，维育生物多样性 19

3、划定生态保护红线，实施分级分类管控 20

（二）打好生态经济攻坚战，培育开放发展新高地 20

1、加强资源综合利用，调整能源利用结构 21

2、培育有机绿色品牌，加快生态农业建设 22

3、加快现代服务业发展，打造生态旅游品牌 23

4、优化工业园区布局，健全循环工业体系 24

（三）打好环境改善持久战，打造绿水蓝天新高地 25

1、强化大气污染防治，稳步提升空气质量 25

2、加强水系综合整治，始终确保水质清澈 29

3、推进土壤污染防治，坚决维持土壤洁净 29

4、深化环境风险管理，逐步完善环境应急 30

5、完善环境监测网络，不断推进联防联控 30

（四）打好生态生活阵地战，营造华北宜居新高地 31

1、消除城市黑臭水体，完善污水设施建设 31

2、加强畜禽养殖防治，提升垃圾处理能力 32

3、优化市域绿地系统，推进新型城镇建设 33

4、构建绿色慢行系统，倡导低碳生活方式 33

（五）打好机制创新冲锋战，抢占生态文明制度新高地 34

1、完善顶层设计，健全生态文明制度体系 34

2、推进体制改革，促进治理能力现代化 35

3、加快政策调整，构建环境经济政策体系 36

（六）打好生态文明宣传战，建设生态文化新高地  36

1、加强生态文明宣传教育，普及生态文明理念 36

2、丰富宣传手段，强化生态文明宣传 37

3、发动全社会力量，共同参与生态文明建设 38

五、保障措施 38

（一）加强规划组织领导 38

（二）提升科技支撑能力 39

（三）分解落实目标任务 39

（四）严格规划评估考核 40

一、创建基础

（一）领导高度重视，创建组织保障有力

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规积极开展生态文明建设，生态文明制度机制日趋完善。着力部署生态文明建设重大目标任务，将生态文明建设工作作为党政实绩考核的重要依据，将减排任务和措施纳入到国民经济和社会发展规划中实施，实行减排完成情况问责制度。制定印发《衡水湖水质保护条例》，严格环境执法监管，完善网格化环境监管体系，建立环境督查制度，对环境问题突出的区域进行专项督察。强化科技执法，不断完善全市污染源动态管理数据库，加快“智慧环保”建设。加强综合执法，建立执法联动长效机制。推进依法行政，深入开展环保行政审批、优化办事流程，推行“三公开、三清单”制度，切实规范文明执法行为。按照国家和省工作部署，逐步实现全市湿地、河流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，建立多元化生态保护补偿机制。为改善河湖生态环境，全面推行河湖长制，一河一长、一湖一长，市、县、乡、村四级河湖长分级负责、分段管理。大力实施了地下水超采综合治理，加快推进市区胡堂排干、迎宾河、班曹店排干、闸西干渠水系生态修复，改善河道水质，消除黑臭水体，打造水质良好、风景秀丽、环境优美的循环水系。

（二）资源禀赋优厚，经济发展潜力较大

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规积极开展节能减排，在经济结构不断调整的情况下，生态经济水平得到不断提升和发展。长期以来，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规上下把节能降耗作为治理大气污染、调整经济结构、转变发展方式的重要举措，强化目标责任落实和重点用能单位管理，强力淘汰落后产能、化解过剩产能，大力压减煤炭消费，组织实施重点节能工程，持续推进节能技术改造，积极推广节能技术和产品，节能工作取得显着成效，能效水平大幅提高。全社会节能意识进一步增强，节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系进一步完善。

（三）环境持续改善，生态服务功能较强

按照国家及河北省生态环境工作部署，协同京津冀一体化环境治理，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规积极开展环境治理，近年来生态环境质量得到明显改善。建设了空气质量监测网、污染源自动监控网、监管交办系统和决策分析系统“两网两系统”，大力选树宣传生态环境保护先进典型，举办“不忘初心·牢记使命”蓝天保卫战攻坚标兵演讲比赛，“幸福衡水·最美蓝天卫士”评选等活动，担当作为、攻坚克难的氛围日益浓厚。2017—2018年，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规连续两年空气质量改善率、优良天增加数均居全省第一。生态环境部公布的2018年度全国空气质量改善幅度较大的10个地级市中，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规排名第一，是国务院通报的真抓实干、成效明显的5个城市之一。全市水环境质量达标率为90%，水质优良比例为60%，衡水湖水质稳定达到Ⅲ类。2019年10月23日，被确定为“第三批城市黑臭水体治理示范城市”。

（四）工作基础扎实，生态创建效果初显

近年来，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规在生态文明建设方面取得了阶段性成效，截至2018年底，成功创建国家级生态乡镇4个、国家级生态村13个，省级生态乡镇6个、省级生态村44个。实施“一人一亩林”工程，近3年年均造林30万亩以上，全市造林绿化总面积达到516万亩，森林覆盖率达到32%。扎实开展创建园林城市（县城）活动，主城区建成区绿地率达到38.73%，绿化覆盖率达到42.53%，人均公园绿地达到12.15m²，通过省级园林城市验收；7个县（市）建成省级园林县城。

二、主要问题

（一）经济绿色发展有待进一步深化

部分产业布局与产业结构不合理，高耗能、高污染产业发展仍然存在，经济绿色化转型任务仍然十分艰巨。一是产业布局尚需进一步优化。针对365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规产业布局较为分散，中小企业竞争力不足，园区产业链关联度低，未能形成集群效应等问题。目前在产业布局优化上虽取得了一定的成绩，但尚处于起步阶段，各方面配套尚未完全到位，需进一步结合各区县工业分布特点进一步优化。二是产业结构尚不够合理。365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规2018年三次产业增加值占全市生产总值的比重分别为12.9%、41.0%和46.1%。仍存在农业生产营销服务体系不完善，农产品市场化程度低。工业规模总量偏小，经济效益低，行业竞争力不强；化工、有色金属、冶金等产业产能技术水平低，升级改造任务艰巨，产能释放不足；战略性新兴产业尚未形成规模优势；旅游业发展起步晚，配套设施建设相对滞后等问题。三是产业发展的清洁化水平仍需提升。365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规煤炭消费比重过大，清洁能源占比较低，能效水平偏低，单位生产总值能耗高于全国平均水平，节能管理和执法水平有待提升。

（二）生态环境质量有待进一步改善

受经济结构、能源结构以及区域性影响等因素的影响，区域环境质量在现有基础上继续改善的压力越来越大。一是环境空气质量仍有提升空间。365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规是传统燃煤采暖地区，冬季取暖燃煤总量大、强度高、方式落后，是导致雾霾频发、重污染天气多的重要因素。虽然在大气治理上取得了明显的成绩，但在总体上仍低于全国平均水平，环境空气继续改善仍然任重而道远。2018年，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规污染物除SO₂、NO₂、CO浓度达标外，PM_2.5和PM₁₀浓度仍远远超过环境空气质量二级标准限值，超标率分别为77%和44%。二是水环境质量有待进一步改善。部分市级监测断面仍存在超过Ⅲ类标准的水质断面，主要超标污染物为氨氮、总磷、挥发酚、生化需氧量、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氟化物，部分水质断面水质出现Ⅴ类甚至劣Ⅴ类。三是土壤环境保护工作相对滞后。365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规小化工企业群较多，土壤污染防治的污染底数、治理资金以及治理技术相对薄弱，对比国家和省土壤污染防治方案的要求差距较大。四是污染减排难度越来越大。一方面，随着污染物排放总量逐年减少，污染减排抓手越来越少，减排潜力明显不足。另一方面，随着经济活动的增加，减排量不足以抵消新增量，排放总量呈现上升趋势。经济发展与资源环境约束之间的矛盾较为突出，污染减排潜力和空间减小，持续减排难度加大。五是环境监管能力和监管体制有待健全。在能力建设方面，环境执法和应急队伍建设有待加强，应急监测手段和能力相对不足，环境信息共享服务能力有待持续提升，执法手段和执法方式有待改进。环境宣传工作，特别是新媒体等的应用有待进一步加强。各项基础工作、能力和水平与环境保护形势不相适应，全方位监管能力亟待提高。

（三）生态文明制度有待进一步健全

与国家生态文明建设示范市要求相比，还有一些需要完善的地方。一是针对国家生态文明建设要求的生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化五大体系配套制度体系还没有系统建立，生态决策机制有待完善。二是生态管理制度有待完善。推动全市和各区县生态文明示范创建工作，需要有一个总体安排和管理办法。针对生态保护红线、固定源排污许可改革等新形势、新任务，尚需建立有效管理机制。三是生态考核机制有待深化。目前对各县（市、区）的实绩考核没有考虑各地的资源环境禀赋与生态环境的差异性，不能充分调动各地保护生态环境的积极性，同时现有考核办法中涉及的生态环境类指标较少。

（四）生态文化理念有待进一步挖掘

365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环境信息公开率、公众对生态文明建设的满意度、公众对生态文明建设的参与度等指标都有较大提升余地，生态文化建设任务仍然较重。一是生态文化资源有待统筹利用。急需因地制宜的依托特色资源加强生态文化建设，开展将文化资源的保护利用与生态文化建设协同推进等方面的系统研究规划。二是特色文化生态内涵有待挖掘。特色文化资源的形成离不开衡水特有的气候、地理等生态要素，目前关于这些文化资源的利用主要集中在经济开发方面，有关生态内涵挖掘不够。三是生态文化宣教平台有待完善。目前生态文明教育基地建设在365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规尚显薄弱，生态文化建设还主要集中在环境保护教育方面，且主要依托学校开展，需要建设反映生态经济、生态生活、生态环境、生态制度、生态人居等主题的教育基地。

三、规划总则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定走加快发展、绿色转型、跨越提升新路。以提高环境质量为核心，以生态建设为基础，以落实最严格的生态与环境保护制度为主线，全面开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，加快推进生态环境治理和治理能力现代化。着力优化国土开发格局，着力构建绿色循环低碳产业体系，建立健全生态文明制度体系，努力打造京津生态屏障基地，为建设经济强市、美丽衡水作出贡献。

（二）规划原则

坚持以人为本、和谐施治。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽快补上生态文明建设短板，保障百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、生活在适宜的自然生态环境中，在治理污染、修复生态中加快营造良好的人居环境。

坚持绿色发展、标本兼治。坚守发展、生态、民生三条底线，坚持“绿水青山就是金山银山”，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境有机结合，大力推动经济绿色、低碳、循环发展，降低资源能源消费和污染物排放。强化生态红线的刚性约束，扩大生态空间，从源头预防生态破坏。

坚持重点突破、系统联治。突出问题导向和目标导向，全面推进生态修复，集中力量解决生态环境领域突出问题，统筹运用结构优化、污染治理、达标排放、生态保护等多种治理方法，采取经济、行政、法律等多种手段，提升环境管理的科学化水平。

坚持履职尽责、依法管治。严格落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，不断强化企业环境治理主体责任。切实增强法治思维，加快建立系统完整的生态文明制度体系。积极创新执法理念，强化执法监管机制，实施执法流程再造，推进标准化、规范化执法，提升环境执法水平和能力。

坚持信息公开、社会共治。以公开推动监督，以监督推动落实。发挥社会组织作用，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面提升全社会的环境意识。大力倡导绿色生活方式，积极引导公众有序参与环境决策、治理和监督，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

（三）规划范围

规划范围为365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规行政区域，包括桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县11个县（市、区）以及衡水高新区和滨湖新区。辖区总面积8836km²。

（四）规划时限

规划以2018年为基准年（部分数据采用2017年或2019年），规划期为6年，分两期开展：

基本达标期：2020-2022年；

完善提升期：2023-2025年。

（五）规划目标

1、总体目标

坚持指标导向、试验示范导向、问题导向，依据《国家生态文明建设示范市县建设指标》要求，结合衡水自然-经济-社会复合生态系统特点与急需解决的问题，通过重点工程建设，在华北平原乃至全国率先建成天更蓝、水更清、生态资产更富足的国家生态文明建设示范市，建设生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大体系，让人民群众获得更多幸福感。

2、阶段目标

（1）基本达标期（2020—2022年）

基本形成生态空间安全合理、生态文化先进文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态生活幸福健康、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本确立，城乡环境显着改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提高。

构建安全的生态空间。加大自然生态系统的保护力度，生态红线区域基本得到保护和恢复，生物多样性保护初显成效，资源利用效率明显提高，生态安全得到可靠保障。重视自然保护地建设及管理工作，并开展自然保护地自然教育工作方案。确保自然生态空间面积不减少，性质不改变，功能不降低。

打造发达的生态经济。积极推进服务业现代化、农业生态化和工业优化升级，着力优化产业结构和发展布局，推行绿色循环低碳的生产方式，大力发展生态产业，形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环型生态经济体系。

营造良好的生态环境。加强环境基础设施建设，强化环境污染防治和风险防范，环境质量（水、大气、噪声、土壤）达到功能区标准并持续改善，土壤污染得到初步治理，固体废物资源化和安全处置水平稳步提升，区域环境应急能力显着增强，环境风险得到有效控制，人居环境质量显着改善，公众对环境质量的满意度明显提升。区域内主要河流的主要水质指标稳定达到功能区标准；集中式饮用水源地水质稳定达标，地表饮用水水源地和地下饮用水水源地水质达标率达到100%。PM_2.5浓度、PM₁₀浓度、O₃浓度持续下降，CO、NO₂、SO₂三项污染物浓度继续稳定达标并有所改善。

倡导健康的生态生活。把生态文明的理念融入到社会生活的全过程，完善生态生活的基本保障体系，大力倡导绿色生活方式，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。现有污水处理厂出水水质全部达到地表水环境质量准五类（或者地表水环境质量四类）排放标准，城镇生活污水处理率达到99%；污水处理厂污泥按国家及省有关要求进行无害化处理，处理率达到100%；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

培育先进的生态文化。在继承和发扬传统文化的基础上，基本形成具有地域特色的生态文化；通过深入广泛的生态文明宣传和教育，公众生态文明意识显着提高，全社会基本树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

建立完善的生态制度。国家、省市级关于生态文明建设和环境保护的相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实，体现科学发展观要求的干部政绩考核体系基本确立，政府绿色决策水平明显提高，生态文明相关制度基本完善，公众参与机制基本建立，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。

（2）完善提升期（2023—2025年）

生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，成为衡水发展的重要品牌。绿色发展水平显着提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态环境质量显着改善，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规成为河北省乃至全国生态文明建设的样板。

（六）规划指标

依据《国家生态文明建设示范市县指标》、《国家生态文明建设示范市县管理规程》（环生态[2019]76号），365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规作为市级行政单元，应按照“国家生态文明建设示范市指标体系”进行考核，考核内容包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大领域，包含10大类任务共34项建设指标（365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规不涉海，去除涉海指标），其中有19项约束性指标、15项参考性指标。

表3-1  365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态文明建设规划指标现状及目标值

四、重点任务

（一）打好生态安全保卫战，构筑美丽生态新高地

1、优化生态功能分区，强化衡水湖保护

依据主体功能区规划要求，结合区域资源环境承载力、开发强度和发展潜力，加强生态环境分区管治，构建符合主体功能区定位的环境政策支撑体系，引导各类主体功能区开发方向，控制开发强度，促进资源节约和环境保护。禁止开发区域执行最严格的生态环境保护措施，严控各类开发建设活动。重点生态功能区域制定产业准入负面清单，制定区域限制和禁止发展的产业目录。着力推进生态保育，加强对开发建设活动的生态监管，增强区域生态服务功能和生态系统的抗干扰能力。农产品主产区域优先保护耕地土壤环境，保障农产品主产区的环境安全。重点开发区域加强环境风险管理，大幅降低污染物排放强度，改善环境质量。建立区域环境风险评估、防控制度。优化开发区域加强城市环境质量管理，严格污染排放总量控制，推行环境准入负面清单制度。

科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市区域空间格局。支持县（市、区）积极开展“多规合一”，促进国民经济和社会发展规划、城市（乡）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有机统一，逐步形成一个县区一个规划、一张蓝图。依法划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，以及耕地、湿地、河流等保护边界，为实现一张蓝图奠定规划基础。

完成全市生态环境承载力研究，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围内。落实不同主体功能区的环境政策，明确行业差别化准入管理要求。在承接京津产业转移与加快自身转型升级过程中，实施“总量、空间、准入”三条红线。加强工业园区等重点领域规划环评，强化规划环评的事中事后监督评估，按要求完成全市现有开发区和工业园区的规划环评和规划环境影响的跟踪评价工作，对不落实规划环评要求的实施区域限批，落实“三线一单”的硬约束。

衡水湖国家级自然保护区通过涵闸建设与水流控制等人工措施实现东西湖水域循环，使湖水按照“东湖→涵闸→西湖西岸芦苇沼泽→西湖→涵闸→东湖”这样一种人工流域系统缓慢循环，充分利用小流域系统沿途水生植物的水质净化功能，使衡水湖水质保持在一个稳定的水平。项目将在完成村庄搬迁、土地流转后分步实施，规划期内恢复湿地面积700.0（植被恢复210.0）公顷，全部为退耕还湿。对邢衡高速以东，滏阳新河以南，衡水湖国家级自然保护区以西，冀码渠以北范围内丰富的沟渠、库塘资源，进行整治、疏通，并对水体周围耕地进行退耕还湿，面积25.0hm²（植被恢复7.5 hm²）。对保护区中间大堤以西养鱼池，在进行村庄搬迁后，全面清除为围堤围埝，实施湿地恢复，禁止各类非法养殖行为。退养（渔）还湿面积120.0 hm²（植被恢复12.0 hm²）。对邢衡高速以东，滏阳新河以南，衡水湖国家级自然保护区以西，冀码渠以北范围内丰富的沟渠、库塘资源，进行整治、疏通，形成水面、沼泽等生境环境，恢复退化湿地67.2 hm²（植被恢复20.2 hm²）。

2、筑牢生态安全格局，维育生物多样性

严格执行基本农田保护制度，保障耕地规模稳定，提高耕地质量和农田生态功能，稳定并提高粮食产量。实施保护性耕作，推广免（少）耕播种、深松及病虫草害综合控制技术。强化农田生态保育，推广种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，培肥地力。开展盐碱化、酸化土壤改良培肥，调查和修复污染土地，增强农田抗御风蚀和截土蓄水能力。

编制生态保护与建设专项规划，明确城市生态保护和建设的空间布局、各类生态空间的功能定位、发展目标和建设控制要求，以及具体的建设任务和实施计划。在城市规划区范围内划定蓝线、绿线，建立生态空间信息平台和动态监管系统，落实相关生态管控的指标和具体要求。各城市规划区内的水域、绿地、林地、湿地等生态空间占比不小于60%，建成区绿化覆盖率不低于40%，水体岸线自然化率不低于80%。

通过挖潜增绿、拆违建绿、开放附属绿地、建设林荫路和休闲绿道、拓展街头绿地等手段，构建分布合理、使用便捷的绿色开放空间体系。完善城郊绿地和城市通风廊道的规划预留和绿化建设，提升绿地引风供氧能力；在城市人口密集区域布局大型绿地板块和通风廊道。依托道路、水系建设生态林带；推广近自然绿地建设改造；推广道路绿化复层种植，增加乔木比例；建设城郊防护绿带。开展河湖湿地修复，改造硬化河道、构建多自然性河流，恢复滩涂湿地生态功能。

3、划定生态保护红线，实施分级分类管控

划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。各级党委和政府认真落实严守生态保护红线的主体责任，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。各有关部门按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。严格环境准入，按照生态功能保育的要求，分区分类制定生态保护红线建设项目准入负面清单，建立市级、县级行政区域内生态保护红线补偿机制。

（二）打好生态经济攻坚战，培育开放发展新高地

1、加强资源综合利用，调整能源利用结构

把培育发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重要着力点，大力发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、大健康新医药和高端装备等战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，努力打造具有衡水特色的新兴产业发展格局。坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化，依托丝网、纺织、食品等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式，着力培育打造立市主导产业。积极扶持和充分发挥养元、老白干等龙头企业的引领作用，带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变。

按照“宜气则气、宜电则电”原则，强化气源保供和电力供应，深入推进农村居民生活及取暖气代煤、电代煤。加强煤质管控，对未实行清洁取暖替代的农村居民全面供应洁净煤。

完善电站、输配电网建设，加快城乡电网改造增强供电可靠性。多渠道拓展天然气气源，增加天然气供应，努力提高天然气占一次能源的消费比例。全力推进储气设施建设，到2035年，根据全市范围内供气及储气能力变化，动态调整每年储气设施的建设数量，确保全市范围气源稳定，并完成全市范围的储气应急体系建设，确保气源出现问题时仍能稳定供应天然气。

以分布式光伏发电为主，重点推广屋顶发电和农业光伏。建设一批生物质热电联产项目，解决部分工业园区、县城和乡镇供热问题，进一步提高生物质发电供热比例。积极发展大中型沼气工程、联户沼气工程和沼气发电工程，推广秸秆能源化利用。规划建设风电项目，形成电网电源多样性格局。

2、培育有机绿色品牌，加快生态农业建设

培育壮大优势产业。积极构建粮经饲相结合的种植模式，做大做强蔬菜、畜牧、果品三大优势产业。抓好蔬菜产业提档升级，按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营“五化”要求，提升“五线十片”（滹沱河、大广高速、运河、武千路和清凉江沿线，邓庄、恩察、审坡、北大洼、尹村合方、五公里满、建国、阜城镇漫河、码头、周村漳淮十大片区）蔬菜优势产业带发展水平。加快现代畜牧业发展，培育壮大津龙等农产品生产加工基地，大力支持规模标准化养殖场建设，打造奶牛、生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡六大优势畜产品供应基地。促进果品业提质增效，加快现代化果园建设，积极推广果树栽培新模式、新技术、新品种，稳定果品种植面积，优化提升蜜桃、苹果、葡萄、鸭梨、杂果五大果品经济林基地，发展核桃、橡树等节水型新品种。

推进农业清洁生产。加大治理农业面源污染力度，减少和控制农药、化肥使用，力争农药、化肥使用量实现零增长。推广应用生物防治技术，提高粮食营养性和安全性水平，保证粮食生产与生态环境可持续、协调发展。建设畜禽养殖粪污处理设施，实现畜禽粪便资源再利用。推广使用生态地膜和标准地膜，加快治理地膜“白色污染”。建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，构建农业清洁生产认证制度。

完善农产品质量安全保障体系。完善覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，加快推进农产品产地环境质量分级和功能区划，加大农业标准化生产技术推广力度。大力发展绿色食品、有机食品、农产品地理标志，培育一批知名品牌，夯实农产品质量安全基础，努力打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。加强动植物疫病防控，完善基层动物防疫体系，健全市县两级农产品质量安全检测机构，完善农业生产环境监测、投入品监管、生产和贮运过程控制、产地准出、市场准入等全程监管体系。完善农产品质量安全追溯制度，建立全过程可追溯、共联共享的农产品质量和食品安全平台。

3、加快现代服务业发展，打造生态旅游品牌

依托现有发展基础、特色与潜力，加快构建“一核两区”服务业总体发展格局。以环衡水湖的桃城区、滨湖新区、工业新区、冀州区为全市服务业发展核心，重点发展现代金融、现代商贸、现代物流、科技服务、健康养老、文化教育、服务外包等产业。以深州市、安平县、饶阳县、武强县为北区，以枣强县、武邑县、故城县、景县、阜城县为东区，规划建设一批特色物流、文化旅游、特色商贸、休闲观光等重点服务业集聚区，实现错位合作发展。依托大营、周窝等乡镇服务业发展特色与潜力，重点发展一批现代服务业特色乡镇。按照“整体推进、重点突破”原则，利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，促进现代服务业扩大规模、拓展领域、优质高效发展。

扎实推进衡水湖国家5A级旅游景区创建工作，着力打造衡水湖景观带，发挥衡水湖核心带动作用。以游湖（衡水湖）、长跑（马拉松）、品酒（老白干）、挥毫（毛笔）、赏画（内画）、玩水（滏阳河）、鱼趣（金鱼）等为主题，着力打造“生态湖城、休闲之都”。加快培育迎宾农业科技生态观光园、万亩玫瑰观光园、万亩荷花观光园、万亩森林公园等生态园艺旅游。

深入挖掘文化内涵，整合冀文化、汉文化、儒文化、移民文化、裘皮文化等文化资源，加快培育冀州古城、闾里·汉民俗文化小镇、董子文化园、移民文化园、大营国际裘皮文化产业园、周窝音乐小镇等文化旅游景区。依托安平台城第一个农村党支部等革命历史文化资源，大力发展红色旅游，着力提升红色旅游景区的吸引力。依托衡水宝云寺、安济桥、冀州古城、景州塔、京杭大运河衡水段等丰厚的历史文化资源，打造具有衡水特色的历史文化旅游休闲精品景区。依托衡水内画、武强年画、阜城剪纸、侯店毛笔等衡水特色文化资源，开发特色旅游商品，大力发展文化旅游休闲项目。依托衡水中学等名校，建设外语城，开发修学旅游和研学旅游。依托衡水湖国际马拉松、武强麦田音乐节、吉它音乐节等，打造集文化观光、健身娱乐于一体的文化之旅，积极申办、组织各种会展、文体、经贸等活动，着力提升衡水的知名度和美誉度。

4、优化工业园区布局，健全循环工业体系

推进产业集中集聚。以政府为主导，以“6+3”主导产业为重点，以龙头骨干企业为主体，对产业集群进行整体谋划，集中布局先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，促进重点开发区域率先发展，谋划确立以衡水湖为核心，以工业新区、桃城区、滨湖新城、冀州区、枣强县城、武邑县城为重点，打造衡水中心都市区发展核，冀鲁经济协作区、安平—饶阳—深州经济协作区为两区，京九—大广双复合发展轴和石衡沧发展轴为两轴，以及产业聚集区多组团组成的“一核、两区、两轴、多组团”的现代产业总体发展格局。交通工程设施及装备制造业向工业新区、桃城、景县、安平、故城、冀州、饶阳、枣强、深州聚集；物料输储设施及装备制造业向冀州、枣强、景县聚集；电力通讯设施及装备制造业向景县、工业新区聚集；节能环保及新能源产业向安平、阜城、故城、景县、冀州、枣强、桃城聚集；功能材料及制品制造业向冀州、枣强、深州、景县、故城、武邑聚集；食品及生物制品制造业向工业新区、深州、武强、饶阳、阜城、故城、冀州、景县聚集。

推进传统产业新型化、集群产业基地化。坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化，依托丝网、纺织、食品等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式，着力培育打造立市主导产业。积极扶持和充分发挥养元、老白干等龙头企业的引领作用，带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变。

发展新兴产业。把培育发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重要着力点，大力发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、大健康新医药和高端装备等战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，每年重点引进培育2～3家领军企业，努力打造具有衡水特色的新兴产业发展格局。

（三）打好环境改善持久战，打造绿水蓝天新高地

1、加强大气污染防治，稳步提升空气质量

着力调整产业结构。推动主导产业转型升级，以装备制造、食品医药、功能材料、纺织家居四大主导产业培养发展壮大为主线，加快推进工业转型升级，构建现代化工业体系。以规上企业转型升级为重点，坚持以产业需求和企业问题为导向，引入国内国际高端科研管理团队，完成全市规上企业转型升级，全市规模以上企业实力稳步提升，自主创新能力显着增强，两化融合迈上新台阶，产业结构持续优化，绿色发展模式逐步形成。

深化工业源大气污染防治。加强规划环境影响评价，强化规划环境影响评价对项目环评的指导和约束作用，从决策源头预防环境污染。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单“三线一单”编制工作。实施更严格的产业准入制度，不得变通、降低、突破标准，对“未批先建”的违规项目严惩重罚，并对有关地方和部门严肃问责。全市禁止新增化工园区，进一步加大现有化工园区整治力度。全市禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，城市和县城建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质锅炉。严禁“地条钢”、新增过剩产能项目和封停设备死灰复燃，倒逼不达标产能退出市场。推进热电联产、集中供热等供热方式，以天然气、电力等清洁燃料替代分散燃煤锅炉，推广应用高效节能环保型锅炉。积极推广锅炉低氮燃烧技术，鼓励对燃煤锅炉进行超低排放改造。

推进重点行业和其他面源VOCs污染治理。加强对化工、橡胶、玻璃钢等重点行业污染排放监督管理，深入实施工业企业排放达标计划。对全市涉及VOCs排放工业企业逐企建立清单台账，深入开展石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治，全面构建工业VOCs排放监控体系，提升检测能力。强化重点企业日常监管，建立基础数据和过程管理动态档案，提高废气收集效率，采用稳定达标的废气处理工艺。加强其他固定源、生活源VOCs排放管控，开展汽修行业VOCs治理。汽车维修行业喷漆实行密闭作业，安装废气净化设施，实现稳定达标排放。在主城区谋划建设汽车维修行业喷漆中心，实现对喷漆污染的集中高效处理。汽修行业底色漆全部使用水性、高固体分涂料替代溶剂型涂料。加强干洗设备的管理，干洗剂经蒸馏后的废弃物残渣、废溶剂残渣，必须密封存放，妥善处理，减少VOCs排放。推进建筑装饰行业VOCs治理。推广使用低（无）挥发性的建筑材料、木器涂料、胶粘剂等产品，淘汰溶剂型涂料，建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。加强餐饮油烟治理。加强县城建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理，建成区禁止露天烧烤。建立餐饮油烟治理工作台账，定期开展城市餐饮油烟集中整治行动，严厉查处净化设施不标准、使用不正常、清洗不及时等问题，确保正常使用率不低于95%。

健全扬尘管理机制。完善扬尘污染管理办法和各类扬尘污染控制标准，明确治理目标、治理措施、责任主体和考核模式，落实扬尘治理和监管责任。按照属地管理和“谁监管，谁负责”的原则，对扬尘工作实施网格化管理。建立扬尘控制工作台账，实现施工工地重点环节、城市工业企业堆场的精细化和动态管理。完善降尘监测和考评体系，构建指标量化考核机制。及时公布扬尘污染情况，并对造成严重扬尘污染的单位和个人根据有关规定予以处罚，同时将施工企业施工扬尘控制工作开展情况纳入企业信用评价范畴。

强化移动源污染治理。加强专业作业车辆和非道路移动机械污染防治，建立城市专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度，逐步完善准入、检查、监测和处罚等标准体系。划定非道路移动机械低排放区，采用电子标签、电子围栏、排气监控等技术手段对控制区域进行实时监控，对在控制区域内作业的高排放机械予以严厉处罚。定期组织非道路移动机械尾气排放检测，不定期开展现场抽测，对无法达标排放的，依法责令其进行维护保养并处相应罚款。加强车辆环保管理，严格执行国家阶段性机动车污染物排放标准，禁止不符合排放标准的车辆制造、进口、销售和注册登记。全面开展机动车定期检验，不达标车辆不得发放安全检验合格标志，不得上路行驶。利用遥感监测系统，强化柴油货车污染监管，降低污染排放总量。加强机动车监管和尾气治理，全面实施国六排放标准，落实机动车污染防治属地管理责任。严厉打击新生产销售机动车不达标等违法行为，深入推进入户抽查和路检路查，严格监管检验机构，推进建立“天地车人”一体化的全方位监控体系。

加强重污染天气应对。加强区域重污染天气监测预警体系建设，提高重污染天气预测预报能力。集成空气质量和各类污染源排放信息，提高空气质量预测准确性和时效性。加强与京津及周边地区重度污染天气联合会商和措施联动，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提高区域应急响应协同能力。健全生态环境、气象部门联合会商预报机制，实现生态环境、气象信息共享，在重污染天气时增加会商预报频次，做好重污染天气过程趋势分析。

完善重污染天气应急预案。落实重污染天气应急响应指导意见，修订重污染天气应急预案，充分考虑企业污染物排放绩效水平和产业技术水平，实施差异化管理，明确政府、部门和企业应急责任，明确不同企业的应急减排措施。对应急预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况进行核查检验和工作总结。加强重污染天气应急预案实施管理，结合应急措施实施情况和上级要求，适时修改完善应急预案。

加强环境监测能力。建立市、县、乡、村网格化环境监管体系，不断完善大气环境监管大数据平台“两网两系统”，实现对各级网格和各类污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥。建立覆盖城乡的空气质量监测网络体系，实现全市乡镇空气质量监测全覆盖，实施乡镇空气质量排名通报制度。在乡镇空气质量自动监测站增加NOx、PM₁₀、CO等监测因子，实现监测项目全覆盖。在全市13个省级开发区安装环境空气质量自动监测站，实现对工业园区空气质量的实时监控和定期考核。开展环境空气VOCs监测，依法确定重点排污单位范围，纳入重点排污单位名录的涉气排放工业企业全部安装自动监控设施，形成覆盖市、县、乡、企业的监控体系。

2、强化水系综合整治，始终确保水质清澈

加强工业污染源控制，严格控制强污染性工业企业的废水排放强度，加大主要污染物减排力度，对重点行业实行全行业排污总量控制，并鼓励行业同类整合与集中管理，解决区域性、结构性的污染问题。

完善跨境断面水质监测网，增加清凉江入境断面和滏东排河、滹沱河各跨县界考核断面水质、水量同步监测，对入境及出境水资源进行评估，针对入境河流水质进行评估，科学合理评估365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规境内河流水质变化。

在国家划定的控制单元基础上，结合各县市区目标责任书要求和水污染防治精准布局的需要，筛选一批市控和县控重点断面，衔接水功能区目标要求，明确水环境质量目标与达标时限，统筹流域边界和乡镇边界，进一步划分市、县级控制单元。

全面排查侵占重要自然生态空间、破坏损害生态环境的违法违规项目，集中开展专项整治行动。对非法挤占水域岸线的建筑提出限期退出清单，重塑健康自然的河岸线。因地制宜采取退田还湖、退养还滩、退耕还湿、河岸带水生态保护与修复、植被恢复、生态补水、外来入侵物种和有害生物防控等措施。

3、推进土壤污染防治，坚决维持土壤洁净

建立疑似污染地块筛查工作机制。结合工业企业调整退出、工业用地改变用地性质等情况，建立本区疑似污染地块名单并动态更新，及时上传污染地块信息系统。对列入名单的疑似污染地块，书面通知土地使用权人，督促其开展土壤环境初步调查，依据相关技术规范判明是否属于污染地块，将调查报告上传污染地块信息系统、向社会公开调查报告主要内容。

进一步查清全市农用地土壤环境质量。开展农用地土壤污染状况详查。按照国家、省的统一部署和要求，以耕地为重点，围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区与土壤重点污染源影响区，开展农用地土壤污染状况详查，并协同开展食用农产品质量调查。查明农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度；建立全市农用地土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

有序开展污染地块治理与修复。综合考虑土壤环境质量状况、土地利用规划、资金筹措、技术成熟度以及对人居环境安全影响等因素，对拟开发利用的、环境风险较高且周边有饮用水水源地、村庄、城镇聚集区、集中连片耕地等敏感源的，责任主体明确且有资金保障的，或其他对人居环境安全潜在风险较大的污染地块优先开展治理修复，积极探索积累经验。对暂不开发利用的，环境风险较高的，地表水、地下水、空气等存在污染扩散的，优先开展风险管控。

4、深化环境风险管理，逐步完善环境应急

推进各级环境应急能力标准化建设，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规区执行《全国环保部门环境应急能力建设标准》中一级地市级建设标准，冀州、枣强、武邑执行一级县级建设标准，其他县区参照执行。

督促环境风险企业、工业区编制环境应急预案；结合风险源分布情况，依托环境风险企业建设区域环境应急物资储备库。完善环境应急管理机制，建立健全突发环境事件应急预案演练和评估制度；鼓励社会资源参与有偿应急服务；健全生态环境部门与其他相关部门间的环境应急联动机制，使政府相关部门互通信息、共享资源、交流经验、优势互补，提高突发环境事件防范和处置能力。 

5、完善环境监测网络，着力推进联防联控

抓住京津冀协同发展的契机，大力推进生态文明建设区域协调。构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，进一步加强大气、水、土壤污染联防联控。进一步探索统一规划、统一标准、统一监测的应急联动、机动车联合监管的区域协作机制。严格资源环境生态红线管控制度，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线。

探索生态环境治理的市场化，积极推动资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易，加快推行区域合同能源管理、合同节水管理、绿色产品认证、绿色标识管理等机制。建立区域节能量、碳排放权、水权和排污权交易制度，深化交易试点。积极推行环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境治理。

推动执法联动机制发挥实效，组织区域内交界区市互派执法人员到对方辖区开展联合检查执法，交流执法经验。京津冀环境执法联动工作领导小组对重大环境案件组织开展执法检查和行政执法后督察，促进区域环境稳步提升。各执法单位应共享数据信息，共享执法成果，对交界区域环境问题应抽调执法人员，混合编组，联合查处。

（四）打好生态生活阵地战，营造华北宜居新高地

1、消除城市黑臭水体，完善污水设施建设

逐步消除城市黑臭水体。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河排污口，不断加大整治力度。

加强污水处理能力建设。各地根据城镇化发展需求，适时增加城镇污水处理能力。有流域排放限值的地区，要根据流域排放限值实施城镇污水处理设施提标改造。严格落实排水许可制度，加强对排水行为监督管理，对经评估不能达到相关要求的排水户，要限期完成清退整改，保障污水处理设施安全运营。全面开展城镇污水处理设施总氮、总磷排放的监测与统计，将总氮、总磷作为日常监管指标。

2、加强畜禽养殖防治，提升垃圾处理能力

指导超过土地承载能力的区域，逐步调减养殖总量，促进畜禽养殖布局调整优化。各地要出台具体措施，将畜牧业发展扶持资金及政策的安排，与畜禽养殖污染防治情况挂钩。以规模养殖场为重点，以种养平衡、就地利用为优先选择，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。鼓励散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，积极培育农村污染治理市场主体，推动建立政府引导、企业运作、农户参与的农村畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级网络体系，形成利益分享、责任共担的农村环境长效机制。

遵循“减量化、无害化、资源化”原则，发展垃圾生物堆肥、焚烧处理和卫生填埋相组合的综合处置模式，减少原生垃圾直接填埋。生活垃圾处置设施服务范围覆盖全部城乡，根据各区垃圾收运水平配套建设以转运站为主的垃圾收运系统，形成分片区集中处理体系，确保生活垃圾不直接排入或滞留在自然环境之中，造成严重市容影响和环境危害。实施垃圾填埋场和农村简易垃圾堆场生态修复。近期建成区居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率达到50%，远期达到80%。城镇生活垃圾无害化处理率近期、远期均达到100%。

3、优化市域绿地系统，推进新型城镇建设

在现有市级公园的基础上，结合水系、旧城改造、现状工业用地调整，在城市中构建以公园为主体的大型绿色开敞空间，营造城市绿肺。区级公园结合居住社区中心，以3km为服务半径进行设置，面积不小于1hm²。以500～1000m为服务半径进行设置，在新城内主要生活性道路、景观道路两侧、居住区出入口附近开辟一些街头绿地，对新城绿地系统予以完善和补充。利用水系、河湖营造滨水公共绿带，使绿色自然渗入，加强水土保持、防风引风、水源涵养等生态功能。在警戒线以上沿河公共绿化带原则上按两侧各不少于50米宽控制。

新城主干路两侧绿带原则上按两侧各不少于20m宽控制，次干路两侧绿带以各10m宽控制。此类绿地多分布于道路绿化两侧，结合居住小区布置。规划突出亲切、开敞、自然等不同风格，每处面积宜为0.2万～2万m²。

防护绿地具体规划如下：国道、铁路干线两侧防护林带宽度控制在各50m以上，穿越组团的铁路专用线两侧防护林带控制在各15m宽以上；城市外环绿化带的宽度为内侧30m以上；工业仓储区与生活区之间防护林带一般控制在30～50m宽左右，污染较大的工业区与生活区之间防护林带宽度不低于100m宽；沿主要河道规划蓝线外侧绿带宽度原则上不少于50m宽，沿一般河道规划蓝线外侧绿带宽度原则上不少于20m宽。

制定居住小区园林绿化管理办法，规范居住小区绿化管理，提升绿化水平。创建市级园林式居住小区，规划到2025年创建市级园林居住小区50个。

政府引导积极推广屋顶和垂直面绿化，强化建筑群立体平台、立交桥护栏绿化，加大城市绿量。以拆墙透绿、破硬还绿、置换绿地、邮票绿地等形式增大绿量。

4、构建绿色慢行系统，倡导低碳生活方式

统筹城市公交、自行车交通与其他交通方式的衔接和匹配，大力发展绿色交通系统，建设城市慢行系统，倡导和呼吁居民绿色出行。打造对外快捷多元的通联系统与对内慢行休闲的公共交通系统相结合的绿色交通体系，加快开展城市步行和自行车交通系统建设，沿365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规城区主要道路建设慢行交通系统，铺设自行车专用道，打造环衡水湖景观绿道。到2025年，连接京津的城市轨道基本建设完成；城市慢行交通系统建设初见成效，绿色出行比例达到50%。

开展绿色出行行动，认真贯彻落实公务用车使用管理制度。大力倡导“1km以内步行、3km以内骑自行车、5km左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式，推动公共机构建设公共自行车网点。带头推广应用新能源汽车，比例不低于10%，并采用自助分时租赁的模式引进新能源汽车应用服务。

交通基础设施方面，对外重点抓好以轨道交通为重点的对外通道建设，形成对位京津冀协同发展的立体交通网络，融入京津冀交通小时圈。对内构建“层次清晰、分工明确、衔接顺畅、覆盖全面、安全高效”的城乡客运体系，进一步完善工业园区内部交通网络体系建设。

（五）打好机制创新冲锋战，抢占生态文明制度新高地

1、完善顶层设计，健全生态文明制度体系

加快清理、修订和废止现行政策中与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的内容；加强生态文明领域的地方立法，逐步建立体现人与自然和谐共生的生态文明地方性法规和政策体系，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

坚持依法决策原则，推行重大行政决策事项生态环境风险评估制度，开展重大环境政策、规划和法规的风险评估；完善生态文明重大决策专家论证、公众参与制度；开展公众环境权益项目听证会和企业环保措施审议听证。

改革党政干部考核评价任用制度，大幅增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重，加大对市、县、镇等各级党政领导生态文明建设的问责力度，特别是要把生态文明建设实绩作为干部任用和选拔的依据之一。

对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。完善责任追究制度，实行党政同责和一岗双责。积极探索建立领导干部任期资源消耗和环境容量上限制度，建立领导干部生态环境损害问责制和责任终身追究制。

运用信用激励和约束手段，构建起守信联合激励和失信联合惩戒机制，把生态环境保护制度优势更好地转化为治理效能。建立环境监督员制度，设立环境污染举报奖。

2、推进体制改革，促进治理能力现代化

全面落实《生态文明体制改革总体方案》，加快构建全市系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，形成用严格制度保护生态环境的体制机制。

加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。

构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的治理机制，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本低等问题，鼓励试点先行和整体协调推进相结合，支持各地区因地制宜，大胆探索、大胆试验。

3、加快政策调整，构建环境经济政策体系

让资源环境有价，以环境成本优化经济增长，环境经济政策通过激发节能减排的内生动力，推动生态环境保护和经济高质量发展。

支持鼓励类产业加快发展，控制限制类产业生产能力，加快淘汰落后产能。价格和收费政策：深化资源性产品价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。推行居民用电用水阶梯价格。全面推行燃煤发电机组脱硫、脱硝电价政策。完善污水、垃圾处理费政策。

扩大绿色产品消费的补贴政策。建立和完善对农产品主生产区、重点生态功能区的转移支付制度。推动建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态收益与生态保护地区之间的生态补偿机制。

实施节能节水环保设备所得税优惠政策。完善资源综合利用分所得税、增值税优惠政策。全面推行增值税转型改革。调整煤炭、原油、天然气的资源税税额标准。调整不同排量乘用车的消费税税率，调整抑制“两高”产品出口的税收政策。推广实施绿色信贷、环境污染责任保险等政策，推动节能减排、循环经济等项目通过资本市场进行融资，进一步提高高耗能、高排放项目信贷门槛。

（六）打好生态文明宣传战，建设生态文化新高地

1、加强生态文明宣传教育，普及生态文明理念

全面推进生态文明教育，在全市牢固树立社会主义生态文明观。加强基础教育、高等教育阶段的环境教育内容和行业职业教育。在基础教育相关课程中渗透环境教育的内容，鼓励中小学开办各种形式的环境教育课堂，对高校则应将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划，组织开展“绿色学校”创建活动，大力开展环保行业职业教育以及面向社会的培训。

加强党政干部生态文明教育，开展生态文明培训、节约型机关创建等一系列活动。在公务员聘用和考核中增加生态文明内容。定期组织相关部门负责人开展生态文明学习调研活动，赴国家生态文明建设示范市、县进行参观学习和经验交流。

强化企业生态文明建设社会责任，重视企业文化中的生态文明理念培育。推动企业积极参与环保活动，进行节能减排、清洁生产有关的技术改造和创新。在社区文化资源中融入生态文明理念和元素。制作环保宣传栏和绿色社区倡议书，倡导绿色低碳生活理念，持续开展“绿色家庭”创建活动，鼓励社区举办“垃圾分类”“绿色出行”等主题活动。

依托镇村两级文化站、文体设施建设，扎实开展生态文化下乡活动，对农村干部、群众开展生态文明教育。通过制定村规民约、生态公约以及实施农村综合整治项目，加大对农村干部、群众实施生态文明宣传教育的力度。

2、丰富宣传手段，强化生态文明宣传

丰富生态文明宣教形式。加强新闻舆论阵地建设。强化广播电视台、衡水日报、衡水头条和“掌上衡水”微信平台报道环境整治“6+1”行动工作成效，发布生态环境保护重点工作进展、重大环境执法、环保知识宣传等信息，加强对生态文明建设的宣传与推广；开设生态文明建设专题栏目或板块，全方位、立体化、多样化的宣传报道生态文明理念与生态文明示范创建成效。利用城市广场、火车站、汽车站、公交站等人流量大的重要公共场所展示衡水生态文明建设成果图片，制作环境保护公益广告和短片。利用公交车、出租车LED屏等发布环保公益广告宣传标语。

搭建群众文化活动平台。联合文联、作协、美协、音协、影协等文化团体，开展生态摄影、文学、书画、影视等各类文艺作品征集展演活动，支持优秀生态文化作品的收藏和推介，繁荣生态文化文艺创作，全面展示生态文化建设的优秀成果。

3、发动全社会力量，共同参与生态文明建设

依托衡水湖等自然资源以及衡水民俗风情等传统文化资源，打造森林、河流水系、自然保护区等生态文化教育基地，通过实地体验、文字图片、标本展示等多种形式，吸引公众走进大自然、走近历史，在观光游玩过程中实现生态文化的科普与教育，激发生态保护的责任意识。充分利用社会资源，遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化宫、博物馆、科研院校等，建立中小学生生态文明实践教育基地，定期开展综合实践活动，就近就便接待中小学生参观实践。

培育引导社会环保组织。加大对环保社会组织的政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境，深入研究有效渠道和方式，建立引导、管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。同时，拓宽环境宣传教育国际交流与合作渠道。加强与国际组织、环境教育机构、科研院校的联系，积极学习和借鉴国外先进经验。

五、保障措施

（一）加强规划组织领导

成立由365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规政府主要领导负责，政府各部门主管领导及具体负责人参加的“365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态文明建设工作领导小组”，牵头负责365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态文明建设工作的组织、协调、考核和督查督办等日常工作。统筹负责全市生态环境的统筹规划、环境治理、生态保护等生态文明建设与管理等工作，加强生态文明建设督促检查，明确责任分工和考核细则，严格执行目标考核。加强人大对生态文明建设的监督，强化生态环境保护预算审查监督和执法检查监督。政协要认真履行民主监督职能，充分动员各方面力量积极献计出力。市级部门及各县（区）、功能区要结合实际，建立高效有力的组织协调机制，抓好工作落实。

建立和完善生态文明建设的目标责任制和激励机制。制定好生态文明建设实施方案和年度实施计划，明确工作目标、任务和措施，落实工作责任和单位；建立健全目标管理、督查督办、工作例会、信息通报、公众参与、舆论监督和考核奖惩等制度；各责任主体要细化目标任务、制定工作措施、健全管理制度，全面落实创建国家生态文明建设示范市规划和年度实施计划。

（二）提升科技支撑能力

按照国家和省工作部署，逐步实现全市湿地、河流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，建立多元化生态保护补偿机制。

加快环境税落地，促进企业自主治污。理顺自然资源及其产品税费关系，落实环境保护、生态建设、新能源开发利用的税收优惠政策。严格核定排污费（环境税），全市所有具备安装条件的国家重点监控企业，按自动监控数据核定排污费（环境税）。

深化排污权有偿使用和排污许可制度的衔接。全面完成现有重点排污单位排污权的初次核定和分配工作，适时推行排污权有偿使用，积极探索排污权储备制度，激活和培育排污权交易二级市场。

（三）分解落实目标任务

市、县政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。定期对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与监督，确保各项任务全面完成。落实各级政府及职能部门生态环境保护责任。各级政府除对本行政区域环境质量负责外，还应对区域流域生态环境负相应责任，强化市级政府统筹和综合管理职责，县级政府履行落实职责，落实好各级政府负责人及职能部门负责人、相关工作人员的生态环境保护责任，协同推进生态环境保护工作。

建立生态环境损害责任终身追究制。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，既严格追究责任，又依法保护履行生态环境保护职责的积极性。需要追究党纪政纪责任的，由有关部门按照程序办理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关依法处理。实施生态文明绩效评价考核。落实生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方政府经济社会发展评价体系，对不同区域主体功能定位实行差异化绩效评价考核。

（四）严格规划评估考核

严格环境执法监管，完善网格化环境监管体系，建立环境督查制度，对环境问题突出的区域进行专项督察。强化科技执法，不断完善全市污染源动态管理数据库，加快“智慧环保”建设。加强综合执法，建立执法联动长效机制。推进依法行政，深入开展生态环境保护行政审批、优化办事流程，推行“三公开、三清单”制度，切实规范文明执法行为。开展环境安全大检查，以打击恶意排污、排污数据造假和督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击违法、违规行为的高压态势。对危险废物进行全面摸底，严厉打击非法转移和偷排偷放危险废物行为。推进工业废弃物堆存场地评估与修复，严禁未修复的污染场地进行土地流转。