365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局2017年度法治政府建设情况报告
365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局2017年度法治政府建设情况报告
2017年以来，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局深入贯彻党的十八大、十九大精神，将生态文明体制改革与法治政府建设有机结合，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《河北省法治政府建设实施方案》的总体要求，以推进行政执法三项制度的全面落实为抓手，通过加大执法公开，规范执法行为，强化法制审核，进一步落实行政执法责任，推进政府职能转变，有效提升了依法行政能力和依法决策水平，法治政府建设取得明显成效。具体情况如下：
一、加强统筹规划，全面推进法治政府建设
我局将法治政府建设工作纳入全局重点工作，统一部署，整体推进，有效实施。一是加强领导，完善机制。建立了主要负责同志牵头的法治政府建设工作领导小组，领导小组成员由局内各业务科室负责人组成，办公室设在法规科，具体负责日常工作。二是健全会议制度，局党组定期召开会议，专题研究部署全局依法行政具体工作；三是建立年度报告制度。规定由领导小组办公室负责对全年法治政府建设情况梳理汇总，形成报告，经局长签字后，报送本级党委、政府，并通过我局网站向社会公开；四是完善法制培训制度。从下半年开始，每周五下午专设为环保业务法制培训时间，各科室轮流安排培训内容，并组织专业人员进行授课。
二、推进“放管服”改革，依法履行政府职能
简政放权，提速增效。出台了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局审批环境影响评价文件的建设项目(非辐射类)目录》，确定了365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规级环评审批权限，对部分权限进行了下放，环评审批权限下放比例达到60%以上；印发了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规关于<河北省环保厅关于进一步深化环评审批制度改革意见>的落实意见》，明确规定对四类项目实行审批豁免，不再进行环评文件审批直接纳入排污许可管理。
开辟审批“绿色通道”，优化服务。对重大战略支撑工程、重大民生工程、央企入冀战略合作项目等重大项目和重点工程提前介入、 一次性告知、一条龙审批、一站式服务，并且专人盯办，确保审批工作畅通。
加强环境执法，完善事后监管。对于已下放的行政审批事项，建立了事后监管机制，加强建设项目环评审批管理，强化环境影响评价文件审批后验收前“三同时”现场执法检查，规范行政审批和监管行为，今年以来，制定了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规工业企业全面达标工作方案》，开展了环保执法专项提升行动，以严格执法促进环境监管。
清理范性文件，维护政令畅通。对我局起草的和以我局名义印发的规范性文件进行全面清理，确保规范性文件应改尽改、应废尽废，使“放管服”改革措施不折不扣落实到位，进一步强化了“放管服”工作的制度保障。今年共清理规范性文件11件，其中4件保留、4件废止，3件失效，并在365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环境保护局网站公布。
三、完善程序，推行行政决策科学化、民主化、法制化
1、建立重大事项合法性审查和集体讨论制度。2016年我局所有重大决策事项（环保行政许可、重大行政处罚、污染防治资金的拨付等），都按照制度要求，通过法规科合法性审查后，经局长党组会、案件审查委员或建设项目审批委员会集体讨论决定，集中全局的智慧，解决工作中实际问题，在重大决策事项上真正做到民主参与、科学决策，从源头上预防和治理腐败。例如，我局实行建设项目审批委员会制度，建立审批委员会，由局长任审批委员会主任，各相关科室“一把手”为成员，对受理的对环境有重大影响的建设项目进行集体讨论研究，出具拟批准意见，并按照时限要求，在门户网站公示，期间没有异议，才正式批准。所有行政处罚决定都经局党组集体讨论决定后下达。
2、落实重大决策征求意见制度。我局代市生态文明办制定了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态环境保护责任清单》，按照制度要求，向所有涉及的26个部门和单位进行了意见征集，并进行采纳或协调，达成一致，报市政府同意印发执行。切实做到重大决定公开透明。
3、全面落实法律顾问制度。今年以来我局充分发挥法律顾问在事前决策中的咨询作用，认真做好行政处罚、行政诉讼、行政复议案件的指导，及时解决、应对我局行政管理中出现的实际问题。截止目前，该律所为我局行政决策、行政审批、行政执法行为提出了建议和意见12条，被采用和采纳的11条，举办法律知识讲座1次。圆满完成了对石家庄印渝环保科技有限公司的行政复议进行答复。有效避免了诉讼风险和决策失误的情况发生。
三、规范行政行为，不断增强行政执法工作效能
1、规范执法公示，打造阳光环保。出台了《行政执法公示制度》，构建起分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。在局门户网站上设立了“依法行政公示”专栏，开通了365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局官方微博和微信公众号，同时，还通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开行政执法信息，主动接受群众监督。2017年主动公开信息共计990条，其中在365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局门户网站公开信息701条，通过新闻发布会及新闻通稿发布信息16条，通过微信公开信息273条，进一步扩大了群众的环境知情权。
2、推行全过程音像记录，启动环境执法新模式。 投资2600多万元，建成了融“监测、预警、指挥、执法”四位于一体的智慧环保管理平台，并配套建立了应急响应机制(365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规主城区空气质量精细化管控指挥平台运行管理办法),实现了执法大数据在环境管理、执法监督、优化服务和权力制约等方面的应用。自运行以来，我局按照监测报警，倒查污染源1000余次，大大提升了企业环保和守法意识。
3、完善重大执法决定审核，守住法律底线。按照省厅2017年行政处罚文书的要求，我局在执法文书原审核的基础上增加了法制审核环节，在案卷集体讨论前先经法规科审核，并出具法制审核意见。法制审核意见及案情简介一同上会讨论，确保了重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2017年，我局共对161起环境违法案件作出行政处罚决定，包括移送公安拘留类10起。所有案件均做到了主体合法、程序完整、自由裁量运用到位、违法行为整改到位，案卷制作规范。
4、细化行政处罚标准，确保环境执法公正合理。2008年《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局行政处罚自由裁量实施办法》和《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环保局行政处罚自由裁量标准》出台以来，我局结合实际情况，不断改进和细化，扩大覆盖范围。今年又进行第四次修订。调整了16部法律法规的30个法条的680项内容的自由裁量标准，基本实现了环保行政处罚条款的全覆盖。现在我局所有行政处罚案件都严格应用行政处罚自由裁量标准，有效避免了行政处罚的随意性。
四、强化执法监督，确保依法行政
1、建立健全生态环境保护责任追究体系。先后出台了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态环境保护责任追究暂行办法》和《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规生态环境保护责任清单》，进一步落实生态环保责任，明确了责任主体，和责任范围，细化了责任追究事项，确立了五种责任追究方式，规定了责任追究程序，365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环境保护范畴的对党委、政府及其有关工作部门的领导成员的追责体系已经形成。
2、加大行政权力制约和监督。11月初，市环保局、市中级人民法院、市人民检察院和市公安局联合印发了《365bet亚洲官方网站_365电竞比分_beat365官方网站正规环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》，明确了适用范围和部门职责，详细规定了案件移送和接收过程中应遵循的办法、应出具的文书和应遵守的时限，列出了移送案件时随附的各项文书和案件材料，进一步推进了我市环境行政执法与司法衔接工作的常态化和制度化，加大对环境违法行为的打击力度，同时，加强了对环境执法行为的法律监督。
3、强化行政执法监督。自觉接受政府法制监督，严格执行重大行政处罚备案、执法统计、“两法”衔接统计制度，确保执法监督常态化。同时，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，全面推进政务公开，不断完善社会监督和舆论监督机制。
一年来，我局法治政府建设各项措施的落实，为环境保护提供了良好法制环境，我市生态环境建设取得显着成绩，特别是大气环境质量大幅度改善，1-11月衡水收获“好天”149天，超出了去年全年19天，优良天数增加值居全省第一，全市人民真正享受到了绿色福利。下一步，我们要继续加大工作力度，完善工作措施，把依法行政工作做实做细，确保依法行政各项措施精准落实，让衡水人民从大气、水、 土壤的治理当中获得更多的福利。
2017年12月16日
